北京政府强硬表态：拒绝承认《俄蒙协约》

时间： 2026-01-25 17:25:58 阅读：439

一、事件起源：沙俄染指外蒙的野心

1911年外蒙古封建上层在沙俄支持下宣布“独立”，次年11月3日，俄方与库伦傀儡政权秘密签署《俄蒙协约》。该约规定俄国“扶助蒙古自治”，限制中国在外蒙驻军、设官、移民，并赋予俄人免税贸易、土地租买、邮政设立等特权。沙俄公使库朋斯基称此系“维持蒙古现状”，实则将外蒙变为其势力范围。

二、北京政府的强硬回应

1. 官方声明与外交交锋
   1912年11月7日，外交部电令驻俄公使刘镜人向俄方严正声明：“蒙古为中国领土，无缔约资格，所订条款概不承认。”次日，俄公使诡辩称“未提蒙古脱离中国”，外交总长梁如浩当即回击：“外蒙事务属中国内政，不容干涉！”

2. 舆论压力下的高层变动
   梁如浩因应对争议辞职，陆徵祥接任外长，开启新一轮中俄谈判。陆氏提出“外蒙自治须以中国主权为前提”，迫使俄方调整策略。

三、民间抗争：从抵制运动到边疆联动

孙中山致电参议院疾呼“此事关系民国存亡”，各地学生团体更以“宁断一指，不失寸土”为口号游行。边疆驻军亦加强戒备，新疆巡抚袁大化派兵进驻科布多，形成军事威慑。

四、谈判桌上的博弈

1913年5月，中俄达成六条草案，承认中国对外蒙主权，但限制驻军移民。该草案遭参议院否决后，俄方推翻前议，于11月5日强签《中俄声明文件》，迫中方接受外蒙“自治”。

关键谈判分歧点：

• 俄方要求：中国在外蒙不设官、不驻兵、不移民
• 中方底线：外蒙必须确认隶属中国，废除独立国号
• 最终妥协：以“宗主权”换俄承认领土归属

五、历史镜鉴：主权之争的深远影响

1. 外交觉醒
   此次事件推动中国首次以国际法框架主张领土完整。1915年《中俄蒙协约》虽承认俄方特权，但确立“外蒙为中国领土一部分”原则，为1921年徐树铮收复埋下伏笔。

2. 边疆治理转型
   北京政府强化对内蒙古控制，设立蒙藏院，颁布《蒙古待遇条例》，通过怀柔政策分化蒙地势力。

3. 列强制衡策略
   日本趁机扩大在满蒙利益，英美默认俄方行动，暴露近代中国在列强均势中的被动处境。

这场持续三年的外交拉锯，既彰显了民国初年维护领土主权的决心，亦折射出弱国外交的无奈。当库伦的佛号与彼得堡的密约交织，北京政府以“不承认”为盾牌，在屈辱与抗争中守住国家统一的底线。