陕甘宁边区参议会的民主实践与历史回响

时间： 2026-01-25 00:19:40 阅读：453

延安窑洞里的民主之光

1939年1月17日，延安迎来一场历史性会议——陕甘宁边区第一届参议会。这座西北小城成为抗日民主政权的试验田。会议历时19天，145名参议员（含12名特邀开明绅士）齐聚一堂，***、张闻天等中共领导人出席开幕式。参议员们审议通过《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，确立“三民主义”为抗战方针，并制定《土地条例》《选举条例》等法规，明确边区政权组织架构。

会议选举高岗为参议会议长，林伯渠为边区政府主席。边区高等法院院长雷经天、秘书长曹力如等职务均以民主程序产生，标志着抗日根据地首个民选政权诞生。

三届会议的制度演进

陕甘宁边区参议会共召开三届会议，每届均体现制度创新：

1. 第一届（1939年）：建立边区、县、乡三级参议会体系，规定参议会为“民意机关”，行使立法、监督、选举权。
2. 第二届（1941年）：参会人数增至219人，非党人士占比提升至40%。会议通过《保障人权财权条例》，确立“三三制”原则（共产党员、左派进步分子、中间派各占1/3）。
3. 第三届（1946年）：抗战胜利后转向人民代表会议制，完成向新民主主义政权的过渡。

精兵简政：一个提案改变历史

1941年第二届参议会上，党外人士李鼎铭联合11名参议员提交《精兵简政案》，提出“裁减冗员、节约开支”。***对此高度评价：“这个办法很好，恰恰是改造我们机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。”该提案以165票通过，随后推广至各根据地。至1943年，陕甘宁边区行政机构裁撤率达35%，成为中共政权高效运转的经典案例。

从投豆子到无记名投票

边区的民主实践充满乡土智慧：

• 选举形式：识字者用选票，文盲以投豆、乍胳膊、香火烧洞等方式表达意愿。
• 参选率：1941年乡级选举选民参选率达80%，绥德、清涧等地高达95%。
• 代表构成：第二届参议会中，妇女、商人、地主均占席位，如女参议员路志亮、士绅安文钦。

下表为三届参议会核心数据对比：

大礼堂里的国家雏形

1941年建成的边区参议会礼堂（今延安大礼堂）成为民主象征。这座可容纳千人的建筑由林伯渠号召军民共建，谢觉哉题写匾额。***在此发表演说：“中国的事情，要靠共产党办，靠人民办。”1945年，中共七大亦在此召开，民主之火从黄土高原燃向全国。

从参议会到人民代表大会

陕甘宁边区参议会为新中国政体奠定基础：

• 理论奠基：***在《新民主主义论》中提出“人民代表大会”概念，其内核源于参议会实践。
• 制度传承：现行选举制度中的无记名投票、选区划分等均可追溯至边区。
• 民族自治：边区首次在宪法性文件（1941年《施政纲领》）中确立民族区域自治，成为我国民族政策源头。

边区参议会虽已成历史，但其“一切权力属于人民”的精神，仍在新中国的国体血脉中流淌。