中国中央银行百年发展历程：从金融垄断到现代制度

时间： 2026-01-25 07:47:24 阅读：428

国民政府时期的金融中枢：1928年中央银行成立

1928年11月1日，南京国民政府在原上海华俄道胜银行大楼宣布成立中央银行，首任总裁宋子文。该行被赋予国家银行职能，拥有货币发行、代理国库、管理外汇等特权，成为蒋、宋、孔、陈四大家族垄断全国金融的核心工具。通过控制中央银行、中国银行、交通银行和农民银行，国民政府形成金融资本与政治权力的深度捆绑，成为经济掠夺的重要渠道。

初期职能与争议

• 资本结构：初始资本2000万银元，由财政拨款和发行公债组成。
• 特权扩张：1935年法币改革后，央行垄断货币发行权，通过滥发纸币加剧通货膨胀，民生凋敝。
• 家族控制：孔祥熙接任总裁后，央行沦为官僚资本输送利益的工具，1948年金圆券改革失败更引发恶性通胀。

人民政权的金融新生：1948年中国人民银行诞生

1948年12月1日，中共中央在石家庄以华北银行、北海银行和西北农民银行为基础，合并成立中国人民银行，首任行长南汉宸。同日，人民币作为统一货币开始发行，终结了根据地货币分散流通的历史。

建国初期的三大任务

1. 统一货币体系：收兑各解放区货币，禁止外币流通，建立人民币法定地位。
2. 整顿金融秩序：接管官僚资本银行（如国民政府中央银行），改造私营钱庄，打击金银黑市。
3. 稳定经济基础：通过折实储蓄、灵活信贷等手段抑制通胀，1950年物价指数下降30%。

计划经济时代的国家银行（1953-1978）

这一时期，中国人民银行既是货币发行机构，又是全国信贷计划的执行者，形成“统存统贷”的高度集中模式：

此模式虽支持了156项重点工程建设，但僵化的计划管理导致金融活力不足。

改革开放与央行职能转型（1979-1992）

1979年起，中国农业银行、中国银行等专业银行相继恢复，金融体系走向多元化。1983年9月，国务院决定人民银行专司中央银行职能，剥离商业银行业务至新设的中国工商银行，标志着现代央行制度框架确立。

市场化探索

• 工具创新：首次运用存款准备金率（1984年）、再贷款等间接调控手段。
• 监管分离：1984年《银行管理暂行条例》明确央行对金融机构的审批和监管权。
• 挑战应对：1988年通胀率达18.8%，央行通过紧缩信贷稳定经济。

现代中央银行制度成型（1993至今）

1995年《中国人民银行法》颁布，以法律形式确立央行“保持货币币值稳定，并以此促进经济增长”的职责。1998年撤销省级分行、改设9大跨区分行，削弱地方行政干预；2003年银监会分设，形成“一行两会”监管格局。

21世纪的功能升级

• 货币政策工具箱：MLF（中期借贷便利）、PSL（抵押补充贷款）等结构性工具精准调控。
• 金融开放：跨境人民币支付系统（CIPS）覆盖180国，2023年人民币占全球支付份额3.15%。
• 科技赋能：数字人民币试点拓展至26城，构建主权数字货币新生态。

全球视野下的中国央行发展逻辑

从英格兰银行（1694年）到美联储（1913年），中央银行制度演进的核心在于平衡政府干预与市场自主。中国路径的特殊性体现为：

1. 政权更迭驱动制度颠覆：从官僚资本工具到社会主义金融中枢的根本转型。
2. 渐进式改革路径：计划经济向市场经济转轨中，央行职能分步市场化。
3. 危机倒逼创新：1997年亚洲金融危机催生宏观审慎框架，2008年全球金融危机加速人民币国际化。

当下与未来：大国央行的责任

截至2024年，中国社会融资规模存量达213万亿元，M2总量超300万亿元。面对全球经济波动，央行需在稳增长、防风险、促改革中寻求平衡，推动金融资源向科技创新、绿色经济等领域倾斜，为高质量发展提供持久动力。