全球海洋保护里程碑：伦敦公约全面禁止海上倾倒核废料

时间： 2026-01-25 07:35:22 阅读：467

事件背景：从临时禁令到全面立法

1972年，71国签署《防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约》（简称《伦敦公约》），旨在遏制海洋污染。1983年，公约成员国通过一项为期10年的临时禁令，要求暂停向海洋倾倒工业废物和放射性物质。至1993年，该禁令即将到期，而俄罗斯在日本海倾倒900吨低浓度放射性废物的行为引发国际社会强烈抗议。这一事件直接推动成员国于同年11月召开特别会议，讨论永久性禁令。

1993年决议的核心内容

1. 全面禁止范围
   决议明确禁止在海上倾倒核废料，包括低浓度放射性物质。此前，1983年临时禁令仅限制部分高放射性废物的排放，而新规覆盖所有核废料类别。

2. 生效与约束力
   决议在通过100天后生效，但对投反对票的成员国无强制约束力。持异议国家仍需遵守1972年公约的基本义务，包括限制非核废物的倾倒。

3. 国际合作与争议
   尽管37国支持禁令，但部分国家以“经济成本过高”为由反对。例如，俄罗斯曾辩解称其倾倒行为是“应急措施”，并批评环保组织“夸大风险”。

后续影响：公约的完善与挑战

1996年议定书修订

1996年，《伦敦公约》修订为《伦敦议定书》，进一步扩大“倾倒”定义，将海底封存纳入监管，并禁止焚烧废物。修订后的条款要求成员国优先采用陆上处理技术，并建立废物分类清单（见表1）。

表1：伦敦公约与议定书关键条款对比

现代案例：日本核污水排放争议

2023年，日本启动福岛核污染水排海计划，引发中、韩、太平洋岛国等强烈反对。多国指出，该行为违反《伦敦议定书》中“禁止通过人工构筑物向海洋排放放射性物质”的条款。国际原子能机构（IAEA）报告称，日本未充分证明排放安全性，且替代方案（如长期储存）未被优先考虑。

国际社会的分歧与协作

1. 执行机制的局限性
   公约缺乏强制力，依赖成员国自主履约。例如，日本以“管道排放不属于倾倒”为由规避责任，凸显法律漏洞。

2. 区域性合作增强
   欧盟、太平洋岛国论坛等通过区域性协议强化监管。2022年，《伦敦议定书》修正案通过，明确禁止排放污水污泥，进一步收紧标准。

3. 科技与治理的平衡
   核废料处理技术（如深层地质封存）成本高昂，发展中国家难以承担。国际社会呼吁建立资金机制，支持技术转移。

未来展望：海洋保护需全球行动

《伦敦公约》的演进证明，海洋污染治理需兼顾科学、法律与政治。2023年，中国等国家提议将核污水议题纳入联合国海洋法法庭，推动更具约束力的国际裁决。然而，实现全面海洋保护仍需解决两大矛盾：

• 经济利益与生态责任的冲突：倾倒核废料的成本仅为陆上处理的1/10；
• 主权与国际法的博弈：部分国家以“内政自主”为由拒绝外部监督。

（注：本文内容综合公开资料及国际公约文本，事件细节与数据均来自历史记录与官方文件。）