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郑州市国资委如何通过建立“两非两资”识别预警长效机制推动经营性国有资产集中统一监管？
郑州市国资委如何通过建立“两非两资”识别预警长效机制推动经营性国有资产集中统一监管？这一机制究竟如何精准定位低效资产并打通监管闭环？
在深化国企改革与国有经济布局优化的背景下，郑州市经营性国有资产体量持续扩大，但部分企业长期存在“两非”（非主业、非优势业务）和“两资”（低效资产、无效资产）问题，不仅挤占有限资源，更影响整体监管效能。如何通过动态化、精准化的识别预警机制，将分散在多领域的国有资产纳入统一监管体系，成为郑州市国资委推动国有资本提质增效的关键命题。
一、“两非两资”的现实痛点：为何需要长效识别预警？
经营性国有资产集中统一监管的核心目标是“摸清家底、盘活存量、优化增量”。但现实中，部分企业因历史遗留、市场变化或战略摇摆，累积了大量与主业关联度低、盈利能力弱甚至长期闲置的资产。例如，某老牌国企曾同时经营房地产、贸易、物业管理等十余项业务，其中仅两项为核心主业，其余多为跟风投资的“非优势业务”；又如部分下属企业持有的商铺、设备因区位调整或技术淘汰沦为“低效资产”，却因缺乏动态监测机制长期未被处置。
这些问题的根源在于：传统监管依赖年度报表静态统计，对资产实际运营状态、市场价值波动及业务协同性缺乏实时跟踪，导致“两非两资”像“暗礁”一样隐藏在资产池中，既拖累企业效益，又阻碍监管资源的精准投放。因此，建立一套能提前预警、动态识别、分类处置的长效机制，成为推动集中统一监管的必要前提。
二、长效机制如何构建？三步打通识别到监管的闭环
郑州市国资委的实践表明，有效的“两非两资”识别预警长效机制需包含“精准识别—动态预警—协同处置”三大环节，形成从问题发现到监管落地的完整链条。
（一）精准识别：明确标准，分级分类
识别是预警的基础。郑州市国资委首先制定了“两非两资”判定标准：非主业业务指与企业核心功能定位偏离度超60%且营收占比不足10%的业务；非优势业务则是连续三年净资产收益率低于行业均值50%的业务；低效资产为利用率低于30%且年收益无法覆盖维护成本的固定资产或股权；无效资产则是已无使用价值或法律权属不清的资产。
为提升识别效率，国资委联合第三方机构搭建了“资产-业务-企业”三级数据库，将市属国企的土地、厂房、设备、股权等12类主要资产，以及主营业务收入、毛利率、现金流等15项关键指标全部纳入系统，按照行业均值、区域政策、企业战略三维度进行交叉比对，自动标注疑似“两非两资”项目。例如，某制造企业的物流子公司连续两年毛利率低于行业平均20个百分点，系统即触发“非优势业务”预警标签。
（二）动态预警：科技赋能，实时监测
静态识别只能解决“存量问题”，动态预警才是防范“增量风险”的关键。郑州市国资委依托数字化平台开发了“两非两资”预警模块，设置三类监测场景：一是财务异常监测（如连续亏损、应收账款逾期超180天）；二是市场价值监测（如资产市价较账面价值贬值30%以上）；三是战略匹配监测（如新增业务与主业协同度评分低于60分）。
一旦某项资产或业务触及预警阈值，系统会自动生成“红黄蓝”三级预警信号（红色为高风险需立即处置，黄色为中风险需3个月内制定方案，蓝色为潜在风险需持续跟踪），并通过国资委监管端APP、企业负责人邮箱双通道推送。例如，某文旅企业的景区商铺因客流下降导致租金收入同比下滑40%，系统在次月即发出黄色预警，提醒企业启动资产盘活程序。
（三）协同处置：分类施策，监管跟进
预警只是手段，最终目的是推动问题资产的规范处置与监管落地。郑州市国资委针对不同类型“两非两资”制定了差异化方案：对“非主业”业务，要求企业制定“退出时间表”，通过股权转让、业务剥离等方式回归主业；对“非优势”业务，鼓励引入战略投资者或开展混改提升竞争力；对“低效资产”，优先通过租赁、合作开发等方式盘活利用；对“无效资产”，则依法合规进行核销或拍卖。
更重要的是，所有处置过程均纳入统一监管：企业需定期向国资委报送处置进展，重大交易需提前报备评估报告与定价依据，国资委通过产权交易平台实时监控交易流程，确保国有资产不流失。例如，某能源企业的一处闲置厂房经预警后，通过产权交易所公开招租，最终以高于评估价15%的价格出租给科技企业，既避免了资产空置，又增加了年度租金收入。
三、长效机制的成效与启示：从“被动清理”到“主动优化”
经过两年实践，郑州市国资委通过该机制累计识别“两非两资”项目217项，推动处置低效资产18.6亿元，引导企业退出非主业业务9类，市属国企主业集中度提升至82%，资产回报率较机制实施前提高2.3个百分点。
这一模式的成功，关键在于将“问题导向”与“系统思维”结合——既通过技术手段解决了“看不见、摸不着”的监管盲区，又通过制度设计打通了从识别到处置的全流程，最终实现经营性国有资产的“底数清、状态明、管得住”。对于其他地区而言，郑州的经验表明：只有建立常态化、智能化的识别预警机制，才能真正推动国有资产从“分散管理”向“集中高效监管”跃升。
问答嵌套：关于“两非两资”识别预警的常见疑问
| 问题 | 答案 | 关键点 |
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| 如何界定“非主业”？ | 与企业核心功能定位偏离超60%且营收占比不足10%的业务 | 需结合企业战略规划与行业特性综合判断 |
| 动态预警的数据来源是什么？ | 企业财务报表、产权登记信息、市场公开数据及第三方评估报告 | 强调多维度交叉验证 |
| 处置无效资产有哪些限制？ | 需依法履行资产评估、公开交易程序，严禁低价转让或隐匿资产 | 监管核心是防止国有资产流失 |
通过这一长效机制，郑州市国资委不仅破解了经营性国有资产监管的“碎片化”难题，更以“两非两资”治理为切口，推动了国有资本向重要行业和关键领域集中，为地方经济高质量发展提供了坚实支撑。