红豆姐姐的育儿日常
前郭县人民政府在推进乡镇基层治理改革中，如何统筹区域发展与公共服务职能？ 前郭县人民政府在推进乡镇基层治理改革中，如何统筹区域发展与公共服务职能？怎样通过机制创新让二者从“各自为战”转向“同频共振”？
前郭县人民政府在推进乡镇基层治理改革中，如何统筹区域发展与公共服务职能？
在东北县域治理的版图中，前郭县作为吉林省唯一的蒙古族自治县，既有广袤的农牧区，又有快速发展的城郊带，乡镇间资源禀赋差异大、公共服务需求多元。当基层治理改革进入深水区，“发展”与“服务”如同车之两轮——区域发展是提升综合实力的“引擎”，公共服务则是筑牢民生底线的“基石”。如何打破“重发展轻服务”或“为服务牺牲效率”的传统困境，让二者在改革中形成合力？这是前郭县政府必须答好的现实课题。
一、痛点透视：发展与服务的“两张皮”困局
过去，部分乡镇存在“发展冲动”与“服务滞后”的矛盾：有的片面追求招商引资、产业项目落地，却忽视了配套的教育医疗、基础设施等公共服务供给；有的虽投入大量精力完善服务，却因缺乏产业支撑导致财政紧张，服务可持续性不足。例如，查干花镇作为牧业大镇，畜牧业发展势头良好，但牧民反映“看病要跑县城，孩子上学寄宿不便”；而靠近县城的八郎镇，虽新建了产业园区带动就业，但周边村屯的道路硬化、污水管网建设却跟不上企业用工需求。这种“发展与服务脱钩”的现象，本质上是治理理念碎片化、资源配置分散化的结果。
二、破题思路：从“单向发力”到“系统协同”的机制重构
前郭县的解题关键，在于构建“发展赋能服务、服务反哺发展”的闭环逻辑。具体实践中，主要通过三大机制推动统筹：
（一）规划引领：一张蓝图绘到底
核心动作：制定“乡镇分类发展+公共服务均等化”双轨规划。将全县18个乡镇按资源特征分为“农业主导型”（如吉拉吐乡）、“牧业特色型”（如乌兰图嘎镇）、“城郊融合型”（如前郭镇），分别明确主导产业方向；同步划定“15分钟公共服务圈”，要求每个乡镇根据人口密度、产业布局，配套建设标准化卫生室、寄宿制学校、便民服务中心。例如，针对牧区地广人稀的特点，推行“流动医疗服务车+固定牧业卫生室”模式，确保牧民转场期间也能获得基础医疗；在城郊乡镇，则重点加强职业教育培训中心建设，为企业输送技能劳动力。
（二）资源整合：打破条块分割的“数据孤岛”
创新实践：建立“县级统筹+乡镇承接+部门协同”的资源调配平台。由县政府牵头，整合农业农村、民政、教育等12个部门的资金、项目、技术资源，按照“发展类”（如产业路建设）和“服务类”（如养老食堂运营）分类建账，通过“乡镇点单、部门派单、绩效评单”机制精准投放。比如，去年哈拉毛都镇申报“特色农产品加工产业园”项目时，同步配套申请了园区周边道路硬化和务工人员子女就学支持，县发改局、教育局联合现场办公，将原本分散在3个部门的资金整合使用，既推动了产业发展，又解决了60余名员工的子女入学问题。
（三）考核倒逼：以民生温度检验发展实效
关键举措：将公共服务满意度纳入乡镇干部绩效考核核心指标。改变以往“唯GDP论英雄”的考核方式，设置“居民人均可支配收入增长率”“基本公共服务达标率”“群众诉求响应时效”等10项量化指标，其中服务类指标权重占40%。同时推行“村民议事会+乡贤参事会”监督机制，每季度由村民代表对道路维修、医保报销、产业分红等事项打分，评分结果直接与乡镇干部评优晋升挂钩。例如，东三家子乡因连续两年公共服务满意度低于全县平均水平，被约谈整改后，通过增设村屯公交线路、扩建村卫生室，当年满意度跃升至前列。
三、实践样本：典型乡镇的“统筹密码”
案例1：长山镇——“产业社区”模式
作为工业重镇，长山镇在推进化工园区建设的同时，同步规划建设了“产业工人生活区”，配套建设幼儿园、社区卫生服务中心、文化活动广场，并引入物业企业提供保洁、安保等服务。园区企业员工平均通勤时间从40分钟缩短至10分钟，子女入学率达100%，不仅留住了技术人才，还带动周边3个村的土地流转和餐饮服务业发展，形成“产业兴、人气旺、服务跟得上”的良性循环。
案例2：王府站镇——“数字赋能”服务
针对农村留守老人多的特点，王府站镇搭建“智慧乡村服务平台”，整合医保缴费、低保申请、农产品销售等功能，村民通过手机APP即可办理90%以上的民生事项。同时，利用平台收集群众需求，精准对接县级资源——比如根据老人需求增加家庭医生上门服务频次，根据种植户反馈优化农技培训课程。去年以来，该镇公共服务事项办理时效提升60%，群众投诉率下降45%。
四、关键问答：统筹发展的核心要点
Q1：如何避免“为发展牺牲服务”或“为服务限制发展”？
→ 答案：坚持“需求导向”，通过入户调研、村民大会等方式收集群众最急迫的公共服务需求（如养老、教育），将其作为产业布局的前置条件；同时以发展成果反哺服务，比如从产业税收中提取一定比例用于公共服务设施维护。
Q2：资源有限时，优先保障发展还是服务？
→ 答案：遵循“基础服务保底线、特色发展提上限”原则。教育、医疗、安全等基础服务必须优先达标；产业发展则聚焦本地优势（如前郭的草原生态、蒙古族文化），通过差异化竞争吸引资源，最终实现“服务提升吸引力，发展增强保障力”。
Q3：如何调动村民参与统筹的积极性？
→ 答案：推广“积分制”管理，村民参与公共事务（如环境整治、志愿服务）可获得积分，兑换医疗服务、农资补贴等福利；同时建立“乡贤智库”，邀请在外成功人士参与发展规划讨论，让群众从“旁观者”变为“共建者”。
【分析完毕】
从规划协同到资源整合，从前郭镇的城郊融合到查干花镇的牧区特色，统筹区域发展与公共服务职能没有固定模板，关键在于始终以“人”为核心——发展的终极目标是让群众受益，服务的持续动力来源于发展赋能。前郭县的探索证明，当二者从“物理叠加”转向“化学反应”，基层治理就能真正活起来、强起来。