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团风县人民政府在推进乡村振兴用地改革中，如何通过“点状供地”模式破解“用地难、产业弱、生态脆”的困境？ 团风县人民政府在推进乡村振兴用地改革中，如何通过“点状供地”模式破解“用地难、产业弱、生态脆”的困境？这一模式能否真正兼顾产业发展需求与生态保护红线，又如何让碎片化土地释放最大效益？
团风县作为传统农业大县，长期面临乡村建设用地指标紧张、产业项目落地难、生态保护区开发受限的多重矛盾。传统的“片状供地”模式要求集中连片开发，既推高用地成本，又易破坏山体、水体等自然肌理；而乡村旅游、特色种植等新业态需要灵活布局，却因土地性质限制难以推进。在此背景下，“点状供地”模式通过精准匹配需求与资源，成为破局关键。
一、“点状供地”是什么？为何能解团风之困？
“点状供地”并非新鲜概念，但在团风县的实践中被赋予了更本土化的解题逻辑——将项目用地分解为若干独立地块，按实际功能需求精准供应，保留周边生态用地原貌。与传统供地模式相比，其核心优势在于“化整为零、精准匹配”。
以团风县某生态茶园项目为例：过去若按传统模式开发，需征收周边50亩连片土地（含30亩林地），不仅推高成本，还会破坏原有生态屏障；采用点状供地后，仅对10亩核心加工区、5亩游客接待中心等必要功能区办理建设用地手续，其余区域保持林地属性，既满足生产需求，又完整保留了茶园的自然景观。这种模式直接回应了团风县的三大痛点：
- 用地难：通过“按需供地”减少指标占用，降低前期投入成本；
- 产业弱：为乡村旅游、农产品加工等新业态提供灵活空间；
- 生态脆：最大限度保留原生地貌，避免过度开发。
二、破解“用地难”：从“指标争夺”到“精准配置”
团风县农村地区普遍存在建设用地指标紧张的问题——全县年度新增建设用地指标中，约70%优先保障城镇重点项目，乡村仅能分配剩余30%，且多要求集中连片。这种“一刀切”的分配方式，导致许多特色产业项目因“缺地”搁浅。
点状供地的创新在于“指标跟着项目走”：根据产业功能实际需求，单独核定每个功能点的用地面积，不强制要求连片。例如，团风县某民宿集群项目，原本需申请20亩集中用地（含配套绿地），但实际仅需8栋独立民宿（每栋占地0.3-0.5亩）、1处公共餐厅（1亩）和1条连接步道（0.5亩），其余区域为山林与农田。通过点状供地，仅对10.5亩必要功能区办理农转用手续，剩余10亩林地仍可用于生态养护，既解决了项目落地问题，又节省了60%的用地指标。
具体操作中，团风县建立了“三评估一清单”机制：
1. 功能需求评估：明确项目必需的建设功能（如生产车间、游客中心）与非必需区域（如缓冲绿地）；
2. 生态影响评估：测算每个功能点开发对周边山体、水系的影响，划定禁止建设范围；
3. 用地效益评估：对比传统供地与点状供地的成本差异，优先支持亩均产值高的项目；
4. 负面清单管理：严禁在生态保护红线内、水源涵养区等敏感地带布局点状地块。
三、激活“产业弱”：从“单一种植”到“多元融合”
团风县传统农业以水稻、油菜种植为主，产业链短、附加值低，而乡村旅游、农产品深加工等新业态因土地制约难以壮大。点状供地为产业升级提供了“空间载体”——通过灵活布局功能点，推动“农业+文旅”“种植+加工”等融合模式落地。
典型案例是淋山河镇的“田园综合体”项目：该项目包含有机蔬菜基地（200亩）、农产品加工厂（1亩）、亲子研学基地（3亩）和特色民宿（5栋共2亩）。若按传统模式，需征收200+亩连片土地，成本高昂且会割裂生产与体验空间；采用点状供地后，仅对加工厂、研学基地和民宿等必要功能点供地（共6亩），蔬菜基地保持农用地属性，既满足了加工存储需求，又保留了田园景观的完整性。项目建成后，年接待游客超5万人次，带动周边30户农户参与民宿经营，农产品加工产值较之前提升3倍。
团风县还通过“点状供地+产业扶持”组合拳强化效果：对利用点状供地发展特色种养、乡村旅游的项目，给予建设用地指标倾斜、基础设施配套补贴（如道路硬化、水电接入）和税收减免，引导社会资本流向高效益领域。
四、守护“生态脆”：从“开发优先”到“保护前置”
团风县拥有长江沿岸湿地、大崎山森林等生态敏感区，过去因片面追求用地指标，曾出现“砍树建厂房”“填塘修道路”的短视行为。点状供地将生态保护作为前置条件，通过“留白增绿”实现开发与保护的平衡。
以但店镇的森林康养项目为例：项目选址于大崎山南麓，原计划开发100亩集中度假区，但该区域包含50亩天然次生林（为多种鸟类栖息地）。通过点状供地，仅对游客接待中心（1亩）、步道起点服务站（0.3亩）和观景平台（0.2亩）供地，其余区域严格保持原生态，步道沿山脊线修建，避免开挖山体。项目运营后，森林覆盖率未下降，反而因游客增多推动了周边村民自发护林，形成了“保护-收益-再保护”的良性循环。
团风县的具体做法包括：
- 空间管控：将生态保护红线、永久基本农田等纳入供地负面清单，禁止在这些区域布局点状地块；
- 设计约束：要求项目方提交生态修复方案（如边坡绿化、雨水收集），确保开发活动不破坏地表径流与土壤结构；
- 动态监管：通过卫星遥感+实地巡查，监测点状地块的使用情况，对违规硬化地面、超范围建设的行为限期整改。
关键问题问答与对比
| 常见疑问 | 传统供地模式 | 点状供地模式 | 团风县实践效果 | |---------|------------|------------|--------------| | “产业项目需要配套服务设施，但土地指标不够怎么办？” | 需申请连片用地，可能占用优质农田或林地 | 仅对必要功能点（如餐厅、停车场）供地，其余保留原貌 | 某民宿项目节省60%用地指标，保留周边稻田景观 | | “生态敏感区能否发展旅游？会不会破坏环境？” | 开发易导致植被破坏、水土流失 | 功能点避开核心保护区，设计时约束开发强度 | 大崎山森林康养项目运营后森林覆盖率保持稳定 | | “农民如何从点状供地中受益？” | 土地流转后收益单一（租金） | 农民可参与功能点经营（如民宿、农家乐），或获得生态补偿 | 淋山河镇项目带动30户农户年均增收2万元 |
从“用地难”到“地尽其用”，从“产业弱”到“多元融合”，从“生态脆”到“保护增效”，团风县的“点状供地”改革并非简单调整供地方式，而是通过精准匹配需求、强化生态约束、激活市场活力，为乡村振兴提供了可复制的土地管理样本。当每一寸土地都能用在“刀刃”上，乡村的振兴之路自然越走越宽。