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在江苏连云港灌南县的土地权属纠纷案中，张二为何能长期冒领张书林的农作补贴？
在江苏连云港灌南县的土地权属纠纷案中，张二为何能长期冒领张书林的农作补贴？这一现象背后是否存在基层监管漏洞或人为操作失范？
一、土地权属模糊：纠纷的起点
土地是农民的命根子，但权属不清往往是矛盾的导火索。在灌南县这起案例中，张书林与张二争议的核心是一块约3亩的耕地——这块地早年因家庭内部分家、土地调整等原因，未在村集体台账上明确登记到具体农户名下。据当地村民回忆，上世纪90年代土地二轮承包时，该地块被临时划给张二耕种，但未签订正式承包合同，也未在土地确权登记中更新信息。
这种“历史遗留问题”并非个例。我国农村土地经历过多次调整，部分地块因分家析产、人口变动或基层工作疏漏，存在“有地无证”“有证无地”或“证地不符”的情况。在本案中，张二正是利用了土地权属未明确的“灰色地带”，声称自己对争议地块拥有使用权，进而以自己的名义申报农业补贴。而张书林虽实际主张权利，却因缺乏有效的权属证明文件（如土地承包经营权证、分家协议等），难以在初期直接推翻张二的申报。
二、补贴申报流程漏洞：谁在“睁一只眼闭一只眼”？
农业补贴是国家惠农政策的重要组成，通常包括耕地地力保护补贴、种粮直补等，目的是鼓励农民种粮积极性。但在实际操作中，补贴申报依赖“村级上报+乡镇审核”的模式，而这一链条中的漏洞为冒领行为提供了可能。
村级申报环节缺乏严格核验。按照流程，农户申报补贴时需提交土地证明材料（如承包证、种植证明等），但村干部往往仅凭口头申报或过往惯例登记信息。在本案中，张二连续多年以“该地块一直由自己耕种”为由向村委会申报，而村干部未主动核实土地实际归属——既未到现场核查种植情况，也未比对历史承包记录，甚至可能因与张二存在亲属关系或利益关联（如收受好处），默许其虚假申报。
乡镇审核流于形式。县级农业农村部门将补贴指标下达到乡镇后，乡镇农经站通常只核对申报数据的逻辑性（如总面积是否超村集体总耕地量），而不会逐户实地核查。尤其是对于同一村内多户申报相邻地块的情况，若没有明确的权属纠纷举报，审核人员很难发现“一地两主”的问题。更关键的是，补贴发放系统与土地确权数据库未完全打通，导致系统无法自动识别“申报人与实际承包人不一致”的异常情况。
三、信息不对称与维权困境：张书林为何“告不赢”？
作为真正的权利人，张书林并非没有尝试维权。但他在过程中遇到了多重阻碍：
其一，举证困难。张书林虽能提供分家时家族长辈的证言、部分邻居的旁证，甚至保留着早年缴纳该地块农业税的凭证，但这些材料的法律效力弱于官方土地承包经营权证。而张二则坚称“土地是分家时分给我的，只是没办证”，双方各执一词，村委会调解多次未果。
其二，程序漫长且成本高。张书林曾向镇农经站反映问题，但工作人员回复“需先通过法院确权才能停发补贴”；当他向法院提起诉讼时，又因土地权属证据不足被要求补充材料，整个过程耗时近两年。在此期间，补贴仍按月发放至张二账户——“先发后审”的机制使得冒领行为难以及时止损。
其三，基层“人情社会”的干扰。在农村，邻里纠纷往往牵扯复杂的人情关系。有村民透露，张二与部分村干部沾亲带故，此前村里类似的小纠纷也多是“息事宁人”，这让张书林觉得“告状可能得罪人，反而更难要回补贴”。
四、如何堵住漏洞？从案例看制度改进方向
这起案件暴露出的问题并非孤例，要避免类似情况再次发生，需要从源头到末端全链条发力：
1. 土地确权“清存量、防增量”
2013年启动的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，本意是解决权属不清问题，但部分地方因历史遗留矛盾复杂，存在“应确未确”“确权不精准”的情况。灌南县应加快推进剩余地块的确权工作，对争议地块建立专项台账，通过卫星测绘、历史档案调取、村民听证等方式明确归属，并同步更新村集体台账与县级数据库。
2. 补贴申报“三重核验”
建议优化现有流程：村级申报时要求农户提供承包证、种植照片等辅助材料，并由两名以上村民代表签字确认；乡镇审核时抽取10%-20%的申报地块进行实地抽查（重点关注“多人申报同一地块”“面积突变”等异常情况）；县级农业农村部门联合纪检监察部门，定期比对补贴发放名单与土地确权数据库，对“人地分离”的申报启动专项调查。
3. 建立“冒领追责+举报奖励”机制
对于查实的冒领行为，不仅要追回补贴资金，还应依据《财政违法行为处罚处分条例》对申报人处以罚款，对参与默许的村干部追责；同时设立匿名举报渠道，对提供有效线索的村民给予一定比例的补贴金额奖励（如追回资金的10%），激发群众监督积极性。
4. 普法宣传“到田间”
许多农民不清楚“土地权属需以承包证为准”“冒领补贴可能涉嫌违法”等基本规则。基层政府应通过村民大会、广播、宣传册等形式，普及土地管理和补贴政策知识，让农民知道“自己的权益如何维护”“违规行为的法律后果”，从思想源头上减少冒领动机。
关键问题问答表
| 问题 | 答案要点 |
|------|----------|
| 张二为何能冒领补贴？ | 利用土地权属未明确的漏洞，通过虚假申报；村级和乡镇审核流于形式，未严格核验实际种植人。 |
| 张书林为何难维权？ | 缺乏权威权属证明（如承包证），举证困难；程序漫长，补贴发放“先发后审”导致损失扩大；基层人情关系干扰。 |
| 如何避免类似事件？ | 加快土地确权“清零”；优化补贴申报核验流程；建立冒领追责与举报奖励机制；加强普法宣传。 |
这起发生在灌南县的普通土地纠纷，折射出农村治理中“小问题”背后的“大课题”。从一块地的补贴冒领，到基层权力的规范运行，再到农民权益的法治保障，每一个环节都需要更细致的制度设计与更扎实的执行落地。只有让每一寸土地的归属清晰可查，让每一笔惠民资金的流向公开透明，才能真正守护好农民的“钱袋子”和“命根子”。