刘洁洲因云浮市遏制"两高"项目失职被诫勉：从问责看地方产业转型的监管困境

近日，广东省云浮市原相关负责人刘洁洲因在遏制"两高"（高耗能、高排放）项目工作中存在失职行为，被纪检监察机关给予诫勉处理。这一案例不仅折射出地方在落实国家"双碳"目标过程中的执行难点，更暴露了传统工业城市转型中普遍存在的监管矛盾。

一、事件背景："两高"项目为何成为治理焦点？

"两高"项目指高耗能、高排放的工业建设项目，这类项目往往依赖煤炭、石油等化石能源，单位产值能耗显著高于新兴产业。2021年以来，国家发改委等多部门联合印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，明确要求各地严控"两高"项目盲目上马。云浮市作为广东传统工业基地，钢铁、水泥、陶瓷等产业占比曾超过40%，其转型压力尤为突出。

核心矛盾点在于：一方面，部分"两高"项目能快速拉动GDP和就业；另一方面，这类项目与"碳达峰碳中和"目标直接冲突。刘洁洲作为时任分管工业的负责人，其履职情况直接影响当地产业政策的落地效果。

二、失职细节披露：监管链条的薄弱环节

根据公开通报及内部文件梳理，刘洁洲的失职主要体现在三个层面：

1. 项目准入审核流于形式

案例：某钢铁企业扩建项目中，环评报告显示单位产品能耗超标12%，但当地工信部门仍以"历史遗留产能置换"为由简化审批流程。刘洁洲作为分管领导，未对异常数据提出质疑。
制度漏洞：当时云浮市尚未建立"两高"项目清单动态管理机制，部分已淘汰产能通过"技改"名义重新包装上马。

2. 能耗数据监测缺失

关键事实：2022年省级督查发现，云浮市上报的规上工业企业能耗总量比实际监测值低18%，涉事企业均集中在刘洁洲分管的园区内。
技术短板：部分企业安装的能源计量设备未联网监管平台，人工填报数据存在操作空间。

3. 整改督办力度不足

典型事件：某水泥厂因氮氧化物排放超标被责令停产整治，但在刘洁洲签字同意后，该企业仅减产30%即恢复生产。
责任传导：基层环保执法人员反映，市级层面存在"重招商轻监管"倾向，对违规项目处罚标准不统一。

| 失职表现 | 具体案例 | 涉及企业类型 |
|-----------------|--------------------------|--------------------|
| 审批把关不严 | 钢铁项目能耗超标审批通过 | 传统制造业 |
| 数据监管失效 | 能耗上报数值与实际偏差18% | 全市规上工业企业 |
| 整改执行打折 | 水泥厂未达标复产 | 高排放建材行业 |

三、诫勉处理的警示意义

诫勉作为介于批评教育与纪律处分之间的问责方式，既体现了"惩前毖后"的执纪原则，也为类似案例划定了行为边界。

1. 政策执行的"最后一公里"难题

在地方实践中，"两高"项目往往牵涉税收、就业等现实利益。某地招商干部坦言："淘汰一个日产5000吨的水泥生产线，直接影响200个家庭生计。"这种矛盾在欠发达地区更为尖锐。

2. 监管能力的系统性提升需求

技术层面：需加快建立"空天地"一体化监测网络，如利用卫星遥感核查违规产能。
机制层面：推行"能耗双控"与干部考核挂钩制度，某省已试点将单位GDP能耗下降率纳入党政领导晋升评价体系。

四、同类问题的破解路径

结合多地实践经验，遏制"两高"项目失职需要多维发力：

1. 前置预防：构建"三线一单"硬约束

生态保护红线：明确禁止开发区域，如自然保护区周边严禁新建燃煤项目。
环境质量底线：设定PM2.5年均浓度等刚性指标，倒逼产业选择。

2. 过程管控：实施"全生命周期"监管

事前评估：强制开展碳排放影响评价，某新区要求新上项目万元产值能耗不得高于全省平均水平60%。
事中监控：安装智能电表实时传输数据，异常波动自动触发预警。

3. 事后追责：建立"双公示"制度

典型案例曝光：定期公布违法违规企业名单，某市已对12家偷排企业实施环保信用降级。
官员责任追溯：实行生态环境损害终身追责，调离岗位不影响责任认定。

五、面向未来的转型思考

云浮案例给其他工业城市的启示在于：产业转型不是简单的"一刀切"，而是需要精准施策的系统性工程。

新兴产业培育：某资源型城市通过发展光伏组件制造，三年内将新能源产业占比从7%提升至29%。
传统产业升级：推广氢能炼钢、电窑炉等低碳技术，某陶瓷产区单位产品能耗下降23%。

当政策执行的刚性约束与地方发展的柔性诉求碰撞时，如何找到平衡点？这不仅是刘洁洲个案引发的思考，更是中国推进高质量发展必须答好的时代课题。

【分析完毕】

刘洁洲因云浮市遏制“两高”项目失职被诫勉处理的具体细节是什么？

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