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背景：北约内部分歧与核威慑困境
1960年代初期，北约内部因“多边核力量”（MLF）计划陷入激烈争论。美国主张将核武器控制权分散至北约成员国，但法国、英国等拥核国家担忧主权让渡，尤其是西德潜在参与引发的地缘风险。此时，中国首次核试验成功（1964年10月）进一步加剧全球核扩散焦虑，促使英国重新评估核战略定位。
方案核心：四维架构与权力制衡
威尔逊在下议院提出“大西洋核力量”（ANF）方案，构建多边核威慑框架：
| 组成部分 | 具体内容 |
|---|---|
| 英国V型轰炸机 | 保留部分轰炸机用于北约地区外任务，其余纳入联合力量。 |
| 英国北极星潜艇舰队 | 独立核潜艇部队作为战略支柱，确保英国核威慑的自主性。 |
| 美国北极星潜艇 | 要求美国部署同等数量潜艇，平衡美英核贡献。 |
| 多国混合部队 | 允许非核国家参与人员组成，但武器控制权归美、英、法（若加入）。 |
方案明确赋予美、英、法否决权，限制西德在核决策中的作用，避免其直接掌控核武器。
战略意图：独立性与联盟责任的平衡
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维护核自主权
英国拒绝完全融入美国主导的MLF计划，通过保留V型轰炸机和北极星潜艇，确保在联合框架内仍具备独立核打击能力。威尔逊强调，英国需维持“战略核作用、北约常规防御义务和全球影响力”三重角色。 -
遏制核扩散风险
方案呼应美英共识，主张通过多边机制防止核技术扩散，尤其针对中国核试验后的国际局势。混合部队设计旨在满足非核国家参与需求，同时确保决策权集中于拥核国。 -
制衡西德与拉拢法国
通过否决权机制削弱西德影响力，并预留法国加入空间，试图缓和法美矛盾。然而，法国最终未参与，削弱了方案的实际效力。
争议与后续影响
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北约内部矛盾激化
方案被视作对美国MLF计划的替代方案，加剧美英分歧。美国坚持“集体控制”，而英国主张“主权优先”，导致谈判陷入僵局。 -
技术可行性存疑
混合部队的指挥体系、否决权行使规则等缺乏实操细节，被批评为“政治象征多于军事创新”。 -
英国核政策的转折点
尽管ANF未完全实施，但其精神延续至英国后续核战略。1967年工党政府决定依赖北极星潜艇，逐步放弃空基核力量，标志着英国核威慑向海基集中。
历史镜鉴：多边主义的现实困境
威尔逊的方案揭示了冷战中期欧洲安全的两难：拥核国如何在联盟合作与主权独立间寻求平衡？这一命题至今仍具现实意义。当前英国“三叉戟”导弹系统依赖美国技术，2024年潜射试验失败事件暴露的自主性短板，恰与60年代ANF方案的初衷形成历史呼应。