可乐陪鸡翅
欧盟东扩涉及法律框架的适配性改革，《阿姆斯特丹条约》通过调整决策机制、明确入盟条件及强化成员国义务，为中东欧国家加入铺平道路。
一、法律框架的适应性调整
1.入盟程序的制度固化
《阿姆斯特丹条约》修订《欧洲联盟条约》第49条，明确新成员国需满足“民主、法治、人权及尊重少数群体”等政治条件，并将经济标准（如市场经济能力）纳入法律文本。
2.决策机制的优化
为应对东扩后成员国数量激增，条约引入“更紧密合作”机制，允许部分国家先行深化一体化，避免全体一致决策导致的僵局。
| 改革领域 | 具体措施 | 东扩意义 |
|---|---|---|
| 投票权重分配 | 调整特定多数表决制适用范围 | 防止新成员阻碍关键政策推进 |
| 委员会规模 | 限制成员国委员数量 | 确保机构效率不因扩容而下降 |
二、成员国义务的强化
1.法律一致性的保障
条约要求候选国在加入前全盘接受“既有法律体系”（AcquisCommunautaire），包括共同农业政策、区域合作框架等，确保新成员国与欧盟规则无缝衔接。
2.内部安全与司法协作
通过设立“自由、安全与司法区域”，条约将边境管控、移民政策纳入欧盟权限，要求东欧国家改革司法体系以符合欧盟标准。
三、东扩条件的明确化
1.哥本哈根标准的法律化
条约将1993年欧盟峰会提出的“哥本哈根标准”（民主制度、市场经济、履行成员国义务）写入附属协议，使东扩条件从政治承诺升级为法律约束。
2.过渡期安排的灵活性
允许新成员国在农业、劳动力自由流动等领域设置过渡期，平衡既有成员国利益与东欧国家现实需求，降低扩容阻力。
四、机构改革的预先准备
条约规定欧洲议会扩员方案，并简化立法程序（如共同决策程序扩展至更多领域），为东扩后的治理效率提供制度保障。