蜂蜜柚子茶
一战期间，段祺瑞以参战名义获取列强支持，督军团则借机扩张地方权力，双方通过军事决策与资源分配形成利益交换。
| 主体 | 目标 | 行动策略 | 利益交换 |
|---|---|---|---|
| 段祺瑞 | 强化中央权威、争取国际借款 | 推动对德宣战，获得协约国政治支持 | 默许督军团扩军、截留地方税收 |
| 督军团 | 巩固地方控制、扩大军事自主权 | 表面支持参战，实际索取军费与编制 | 以军事动员换取段祺瑞政治妥协 |
段祺瑞的政治需求
段祺瑞以“参战”为名，试图通过协约国外交承认巩固北洋政府合法性，同时争取列强贷款缓解财政危机。他利用督军团的地方军事力量制造“主战”舆论，但实际控制权仍依赖军阀配合。
督军团的现实考量
各省督军借参战名义要求中央拨付军费、扩编军队，如张作霖借机将奉军扩至3个师，曹锟在直隶新增两个混成旅。部分省份甚至通过扣押关税、盐税实现事实财政独立。
权力博弈的实质
1917年5月徐州会议期间，督军团提出“先裁军后参战”要求，段祺瑞被迫承诺暂缓军队整编计划。这种交易导致中央对地方的控制力进一步削弱，形成“以参战换割据”的特殊局面。
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