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外汇兑换券的发行与当时中国的外汇管理制度有何关联?

小卷毛奶爸

问题更新日期:2025-07-25 15:04:14

问题描述

外汇兑换券诞生于改革开放初期,是国家管控外汇流动、吸引境外资源的重要工具,其发行
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外汇兑换券诞生于改革开放初期,是国家管控外汇流动、吸引境外资源的重要工具,其发行机制与政策背景紧密关联。

背景与发行目的

20世纪70年代末,中国实行严格的外汇集中管理制度,个人及企业需将外汇收入上缴国家。为适应对外开放需求,1980年国务院批准发行外汇兑换券(简称“外汇券”),核心目标包括:

  1. 隔离境内外货币流通:避免外币直接在国内市场流通,维护人民币主权地位。
  2. 集中管理外汇资源:通过指定银行兑换,确保外汇收入纳入国家统一管控体系。
  3. 服务涉外经济:便利外籍人士、华侨等在境内特定场所消费,同时限制普通居民接触外汇。

外汇管理制度与外汇券的关联

以下表格对比外汇券发行前后的管理特点:

时期外汇管理核心政策外汇券的作用
1978年前国家统收统支,禁止个人持有外汇无外汇券,外汇交易完全由国家垄断
1980-1994双轨制:计划分配与市场兑换并存外汇券作为“特权货币”,限定使用场景
1994年后汇率并轨,实行银行结售汇制度外汇券废止,外汇管制逐步市场化

政策逻辑与实施效果

  1. 隔离双轨制矛盾
    改革开放初期,计划与市场机制并存。外汇券作为“缓冲工具”,既允许境外资金流入,又避免冲击国内价格体系。例如,友谊商店、涉外宾馆仅接受外汇券,防止普通民众接触高价进口商品。

  2. 遏制外汇黑市
    官方汇率(1美元≈1.5人民币)与黑市汇率(1美元≈8-10人民币)差异巨大。外汇券通过实名兑换和限用范围,减少外汇非法交易,但未能完全杜绝套利行为。

  3. 促进外资引入
    外汇券赋予境外投资者消费便利,配合经济特区政策,吸引外资进入旅游、贸易等领域。至1994年,中国外汇储备从不足10亿美元增至516亿美元,印证政策阶段性成效。

制度局限与退出

外汇券的“特权属性”导致市场分割和寻租行为。1994年汇率改革后,人民币实现经常项目有条件可兑换,外汇券因功能重叠被废止,标志着外汇管理从行政管控转向市场化调控。

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