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1946年7月，中共中央东北局针对东北地区解放战争形势，提出以军事斗争为核心、结合土地改革与群众动员的战略规划，为后续解放战争胜利奠定基础。
一、军事斗争与根据地建设
| 战略方向 | 具体内容 |
|---|---|
| 军事防御重心 | 放弃大城市，转向农村建立根据地，保存实力 |
| 作战方针 | 采取“集中优势兵力，歼灭分散之敌”的战术 |
| 部队整编 | 整合东北民主联军，强化军队纪律与战斗力 |
二、土地改革与群众动员
- 土地分配政策：推行“耕者有其田”，没收地主土地分给贫农，激发农民支持革命的积极性。
- 阶级路线：明确依靠贫雇农、团结中农、限制富农、消灭地主阶级的斗争策略。
- 群众组织建设：建立农会、民兵和妇女团体，形成基层动员网络。
三、经济与后勤保障
- 恢复生产：组织军民开展大生产运动，保障粮食和物资供应。
- 财政统一：建立东北解放区统一财政体系，集中资源支持前线。
- 交通线保护：重点维护铁路、公路运输线，确保军事物资流通。
四、政权巩固与统一战线
- 建立民主政权：在解放区推行“三三制”政权模式（共产党员、左派进步分子、中间分子各占三分之一）。
- 分化敌方阵营：争取国民党军队中的动摇分子，孤立顽固派势力。
- 舆论宣传：通过报刊、标语揭露国民党腐败，宣传共产党政策主张。