北京政府声明对西藏拥有全权的历史经纬

时间： 2026-01-24 20:05:43 阅读：650

1912年12月23日，北京政府以一份措辞严正的外交照会，向国际社会宣示了中央政权对西藏主权的不可动摇性。这一声明不仅是近代中国维护领土完整的重要节点，更是西藏历史地位法理化的关键转折。

事件背景：列强染指下的边疆危机

20世纪初，随着清王朝的覆灭与中华民国的建立，英国借中国政权更迭之机，加紧对西藏的渗透。1904年，英军武装入侵拉萨，强迫西藏地方势力签订《拉萨条约》；1912年8月17日，英国政府向新成立的中华民国提出五点《节略》，试图以“宗主权”取代中国对西藏的主权，并要求限制中国驻军、干预中藏交通等。

此时，西藏的政治生态亦处于复杂状态。尽管十三世达赖喇嘛曾短暂与英国接触，但西藏僧俗上层始终未放弃与中央政府的联系。1912年，西藏地方代表向民国临时大总统袁世凯递交信函，明确表示“西藏人民仍愿联合一气，共保领土”。

声明核心：五项主权原则的全面确立

1912年12月23日，北京政府外交总长陆徵祥向英国驻华公使朱尔典逐条驳复《节略》，其核心内容可归纳为：

这一声明首次以现代外交文书形式，系统阐释了中国对西藏主权的法理依据，既延续了元朝以来中央治藏的历史脉络，又回应了殖民时代的现实挑战。

历史纵深：主权声明的三大根基

1.历史治理的连续性
自元朝（1271年）设立宣政院直接管辖西藏，明清两代持续推行册封制度、驻军戍守、驿站建设等政策。1727年雍正帝设驻藏大臣，1793年《钦定藏内善后章程》更将中央治权细化至宗教事务、军事防务等领域。

2.国际法理的正当性
1906年《中英续订藏印条约》明确规定“英国允不占并藏境及不干涉西藏一切政治”，1907年《英俄协约》亦承认中国对西藏的“宗主权”。北京政府援引既有条约，有效遏制了英国的越权主张。

3.地方认同的客观存在
1912年西藏地方向中央呈递的文书显示，多数贵族与寺院集团反对分裂。十三世达赖喇嘛在1919年与中央特使会谈时，亦明确表示“余亲英非出本心……仍愿继续服从中政府”。

后续影响：主权声明的现代回响

1912年声明为后续治藏奠定了基调：

• 1951年《十七条协议》：明确西藏是“中国不可分割的一部分”，和平解放进程延续了主权统一原则。
• 1965年西藏自治区成立：藏族干部在各级政权中占比超过79%，实现“民族区域自治”与“国家主权统一”的有机结合。
• 2008年英国正式承认：英国外交大臣米利班德声明“西藏是中华人民共和国的一部分”，标志着殖民时代的法理余毒彻底终结。

数据印证：主权实践下的西藏发展

截至2023年：

• 经济民生：地区生产总值突破2000亿元，农牧民人均可支配收入达1.69万元，较1959年增长416倍。
• 社会治理：藏族和其他少数民族干部占比达79.4%，制定地方性法规150余项，涵盖生态保护、文化传承等领域。
• 国际交往：与120多个国家和地区建立经贸联系，中尼跨境铁路、吉隆口岸等工程强化南亚陆路通道。

这份跨越百年的外交文书，既是中国从传统王朝向现代国家转型的主权宣言，也为当代边疆治理提供了历史镜鉴。其核心精神——坚持中央权威与保障民族权益的统一——至今仍在青藏高原焕发着生命力。