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张家口市政府在推进城市管理执法“721工作法”中如何平衡执法与民生保障？
张家口市政府在推进城市管理执法“721工作法”中如何平衡执法与民生保障？在实际操作中，该如何既维护城市秩序，又保障市民日常生活不受影响？
张家口市政府在推进城市管理执法“721工作法”中如何平衡执法与民生保障？这一工作法强调“70%服务、20%管理、10%执法”，但在具体执行中，如何拿捏好尺度，让执法有力度更有温度，是当前城市治理中不可忽视的重要课题。
以下将围绕张家口市政府在落实“721工作法”过程中，如何实现执法与民生保障的平衡，从多个维度进行深入探讨，包括政策理解、执行策略、服务优化、群众沟通及案例实践等方面。
一、“721工作法”是什么？为何重要？
“721工作法”是一种城市管理执法的新模式，其核心在于：
- 70%服务：通过提前介入、主动服务，解决市民在城市生活中的各类问题；
- 20%管理：对城市运行中的常规事务进行规范化管理，提升整体效率；
- 10%执法：仅对屡教不改、严重违规行为采取强制措施，保持法律威慑力。
这种“服务先行、管理跟进、执法托底”的思路，不仅缓解了管理者与被管理者之间的对立情绪，更契合现代城市治理“以人为本”的理念。
对于张家口这样一个正处于城市更新与功能提升关键阶段的城市来说，如何在保证市容整洁、交通有序的同时，不损害市民的基本生活权益，是“721工作法”落地的核心挑战。
二、张家口如何通过服务前置，减少执法冲突？
1. 主动服务：从“事后处罚”转向“事前引导”
张家口市政府近年来在城市管理中，逐步将工作重心前移。比如：
- 在冬季供暖前期，主动联合社区、物业，对老旧小区供热管道进行排查，避免因设备故障引发居民不满；
- 对占道经营的小商贩，不是直接驱赶，而是引导至指定区域，既保民生，也护秩序；
- 建立“城市服务热线+网格员走访”双通道，第一时间收集并响应市民诉求。
2. 建立沟通平台：让市民参与城市管理
通过定期召开“市民议事会”、开展“城市管理开放日”等活动，让市民了解政策制定的背景与目的，增强理解与支持。同时，收集到的意见也能为后续政策调整提供依据。
关键问答1：服务前置能解决哪些实际问题？
| 问题类型 | 传统处理方式 | 服务前置方式 | 效果对比 | |------------------|--------------------|------------------------|----------------------| | 占道经营 | 直接清理、罚款 | 划定临时摊位、引导规范 | 民生保障 + 秩序稳定 | | 噪音扰民 | 接诉后处罚 | 提前宣传 + 居民协商 | 减少矛盾 + 共同维护 | | 违规停车 | 贴条拖车 | 增设车位 + 引导停放 | 方便市民 + 规范交通 |
三、管理精细化：如何让规则更有“人情味”？
1. 分类管理：不同区域不同标准
张家口在落实“20%管理”时，并非“一刀切”。比如：
- 在市中心商业区，对店铺外摆、广告牌设置严格管理，确保市容整洁；
- 在居民区周边，则适当放宽限制，允许小范围便民服务点存在，满足居民日常需求；
- 针对节假日、集市日等特殊时段，灵活调整管理标准，避免“平时严、节日松”或“节日乱、平时管”。
2. 技术赋能：数字化手段提升管理效率
借助智慧城市平台，张家口已初步实现对占道经营、违规停车、垃圾堆放等问题的实时监控与预警。通过大数据分析，管理部门可以更精准地配置资源，把有限的管理力量用在“刀刃上”。
关键问答2：管理如何体现“温度”？
| 管理领域 | 传统方式 | 精细化方式 | 民生效果 | |----------------|-------------------|--------------------------|------------------| | 城管执法 | 强制清理、罚款 | 劝导教育 + 定期回访 | 减少对抗情绪 | | 市容整治 | 一律清除 | 分类处置 + 保留便民设施 | 保留城市烟火气 | | 社区管理 | 上级指令驱动 | 居民自治 + 共同商议 | 增强归属感 |
四、执法作为托底：如何做到“少而准、威而有信”？
尽管“721工作法”强调以服务和引导为主，但执法仍然是不可或缺的一环。张家口在执行“10%执法”时，特别注重以下几点：
1. 执法对象精准化
主要针对屡教不改、恶意违规、影响公共安全与秩序的行为，比如：
- 长期占用消防通道的车辆或物品；
- 恶意破坏公共设施、乱倒建筑垃圾的企业或个人；
- 在校园、医院周边严重影响交通安全的流动摊贩。
2. 执法过程透明化
每一次执法行动，都尽可能做到程序合法、证据充分、结果公开。通过执法记录仪、视频监控等方式，确保执法过程有据可查，减少争议与误解。
关键问答3：执法怎样才能既有力度又有温度？
| 执法原则 | 传统做法 | 当前优化方式 | 社会影响 | |----------------|--------------------|------------------------|------------------| | 处罚标准 | 一视同仁、固定金额 | 分级分类、酌情处理 | 更公平合理 | | 执法方式 | 强制为主 | 劝导 + 教育 + 处罚结合 | 减少社会矛盾 | | 公众反馈 | 缺乏沟通渠道 | 执法后回访 + 意见征集 | 增强公信力 |
五、案例实践：张家口是怎么做的？
案例1：桥东区夜市管理
桥东区作为张家口主要商业区之一，夜市经济活跃。过去常因摊贩占道、噪音问题引发居民投诉。当地政府通过：
- 设立“夜市规范区”，明确经营时间与范围；
- 引入第三方管理机构，负责卫生与秩序；
- 开展“文明商户”评选，激励合规经营。
结果：夜市依旧热闹，但周边居民投诉下降超过60%。
案例2：老旧小区改造中的执法配合
在老旧小区改造过程中，部分居民对施工时间、噪音控制有意见。相关部门通过：
- 提前公示施工方案，听取居民建议；
- 设置“居民接待日”，现场解答问题；
- 对恶意阻工、散布谣言的行为，依法处理。
结果：改造工程顺利推进，居民满意度显著提高。
六、未来展望：张家口如何进一步优化“721工作法”？
- 加强培训：对城管、社区工作者持续开展服务意识与沟通技巧培训；
- 完善法规：制定更细致的城市管理操作指引，避免执行中的“模糊地带”；
- 推动共治：鼓励企业、NGO、志愿者等社会力量参与城市治理，形成多元共治格局；
- 技术升级：进一步利用AI识别、物联网等技术，为城市管理提供更精准的数据支撑。
张家口市政府在推进城市管理执法“721工作法”中如何平衡执法与民生保障？答案并非一蹴而就，而是在不断摸索、实践与优化中逐渐清晰的。通过服务先行来减少矛盾，通过管理优化来提升效率，通过执法托底来维护底线，最终实现城市有序、市民满意的双赢局面。
这一过程不仅考验政府的治理智慧，也需要每一位市民的理解与参与。城市，终究是人民的城市。