虫儿飞飞
坡头区政府如何通过机构设置和职能分工提升城乡建设与管理的效率？ 坡头区政府如何通过机构设置和职能分工提升城乡建设与管理的效率？在实际推进中该如何精准匹配机构职能与城乡发展需求？
在湛江市的区域发展版图中，坡头区既是连接主城的重要纽带，也是城乡融合发展的关键阵地。随着城镇化进程加快，城乡建设与管理面临规划统筹不足、部门权责交叉、基层响应滞后等现实挑战——有的项目因审批环节多进度拖沓，有的区域因管理主体不明确环境问题反复，这些痛点直指机构设置与职能分工的科学性。如何通过优化体制机制，让政府运转更高效、城乡发展更有序？坡头区的探索给出了务实答案。
一、精准定位：构建“城乡统筹+专业细分”的机构体系
过去，坡头区部分城乡建设项目存在“多头管又都不管”的情况：住建部门抓城市建设，农业农村部门管农村基建，但交界地带的道路、管网等设施常因责任模糊拖延解决。针对这一问题，区政府首先从机构设置上破题，将原分散于多个部门的城乡规划、建设、管理职能整合归并，组建“城乡融合发展局”，统筹全区城乡建设一体化规划；同时保留“住房和城乡建设服务中心”“农业农村综合服务中心”等专业机构，分别聚焦城市更新、农房改造等细分领域。
比如在编制《坡头区国土空间总体规划（2021-2035年）》时，城乡融合发展局牵头，联合自然资源、交通、环保等部门成立专班，打破过去“各画各图”的模式，同步考虑城区扩容与乡村基础设施衔接，将城区污水管网延伸至周边5个行政村，避免了重复建设和资源浪费。这种“综合统筹+专业支撑”的机构布局，让城乡发展从“九龙治水”转向“握指成拳”。
二、权责清晰：制定“清单化+动态化”的职能分工机制
职能分工不明确，容易导致“小事推诿、大事扯皮”。坡头区通过编制《城乡建设项目管理职责清单》，明确12类常见事项的主办、协办部门及完成时限：例如老旧小区改造由住建服务中心牵头，城管执法局配合解决违建拆除；农村道路硬化由农业农村综合服务中心主导，交通局负责技术指导。清单不仅印发至各部门，还通过政务平台向公众公开，让企业和群众办事“找对门、少跑腿”。
更关键的是建立动态调整机制——每季度召开职能协调会，根据项目推进中的堵点优化分工。去年某片区雨污分流工程中，因原定责任部门与实际施工涉及的地下管线权属单位沟通不畅导致进度滞后，协调会立即调整分工，增派市政设施管理中心参与管线迁移协调，最终工期缩短了20%。这种“清单定责+动态优化”的模式，让职能分工既稳定又灵活，有效提升了执行效率。
三、下沉赋能：推动“区级统筹+镇街落实”的协同网络
城乡管理效率的提升，离不开基层的执行力。坡头区将部分审批权和执法权下放至镇街，同时在镇街设立“城乡建设服务站”，配备专职人员对接区级部门，形成“区里统筹政策、镇街落实具体”的两级联动。例如，在农村自建房审批中，过去村民需先到区农业农村局申请宅基地，再到住建局办施工许可，至少跑3趟；现在镇街服务站可一站式受理，材料通过内部流转，5个工作日内即可办结。
针对基层专业力量薄弱的问题，区里推行“区管镇用”机制——区住建、城管等部门的专业技术人员定期下沉镇街指导，每月至少驻点3天，帮助解决技术难题。比如南三镇在推进海堤加固工程时，区水利局的工程师驻点一周，现场指导施工方案优化，避免了因设计缺陷导致的返工。这种“权力下沉+技术支撑”的协同，让基层从“接不住”变为“干得好”。
四、数字提效：搭建“一网统管”的智慧管理平台
在机构设置和职能分工优化的基础上，坡头区还引入数字化工具，开发“城乡管理智慧平台”，整合规划、建设、城管等11个部门的数据，实现“一屏观全域、一网管全城”。平台接入了工地监控、污水监测、违建识别等实时数据，一旦某区域出现建筑垃圾乱堆、道路破损等问题，系统自动派单至责任部门，要求24小时内响应处理。
例如，今年台风季前，平台通过水位监测数据发现某农村排水渠堵塞风险高，系统立即推送至农业农村综合服务中心和镇街服务站，相关部门联合行动，2天内完成清淤，避免了内涝发生。数字技术的应用，不仅让问题发现更及时，也让部门间的协作更透明，进一步压缩了管理“真空期”。
| 关键举措 | 具体做法 | 实际效果 | |-------------------------|--------------------------------------------------------------------------|------------------------------| | 组建城乡融合发展局 | 整合原分散的规划、建设职能，统筹城乡一体化发展 | 避免重复建设，项目协调效率提升30% | | 编制职责清单 | 明确12类城乡事项的责任主体与时限，清单向社会公开 | 群众办事跑动次数减少50% | | 下放审批执法权 | 将农村自建房审批等权限下放镇街，设立服务站一站式办理 | 审批时限从平均10天缩短至5天 | | 开发智慧管理平台 | 接入多部门数据，自动派单处理问题，实时监测城乡运行状态 | 问题响应时间从48小时缩短至24小时 |
城乡建设的效率提升，本质上是政府治理能力的现代化转型。坡头区通过科学设置机构、清晰划分职能、下沉服务力量、强化数字赋能，让每一项工作都有明确的责任主体，每一个环节都有高效的运转机制。当规划不再“打架”、审批不再“绕弯”、管理不再“缺位”，城乡发展的活力自然会被充分释放——这或许就是优化体制机制最生动的注脚。