日本主导CPTPP谈判时，如何处理与美国遗留条款（如政府采购章节）的冲突？

问题描述

精选答案

日本通过灵活调整条款框架、保留核心规则但弱化争议内容，推动成员国达成妥协。

冲突背景与应对策略

CPTPP前身为美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），美国退出后，日本牵头重启谈判。原TPP中美国提出的政府采购条款包含严格市场准入要求，但部分成员国担忧此类条款损害主权。日本采取以下方式处理：

原TPP条款	CPTPP调整方向	效果
强制开放更多政府采购领域	允许成员国保留部分敏感领域	减少中小经济体抵触
争端解决机制约束力强	延长过渡期或设置豁免条件	平衡法律效力与灵活性
透明度要求严苛	简化申报流程并增加技术援助	降低履约成本

关键操作路径

1. 条款选择性冻结
   暂停执行22项美国主张但争议较大的条款（如知识产权延长保护期），政府采购章节中删除“国有企业强制竞争”相关内容，保留透明度及非歧视原则框架。

2. 共识优先谈判
   通过双边磋商弥合分歧，例如向越南、马来西亚承诺提供过渡期技术支持，换取其对政府采购规则调整的认可。

3. 国内利益平衡
   日本自身在农产品等领域做出让步，换取其他国家接受修订后的政府采购条款，形成“整体利益交换”模式。

遗留问题与后续影响

调整后的条款虽促成CPTPP生效，但弱化部分规则导致协议深度下降。例如，政府采购市场开放度较原TPP缩减约15%，可能影响未来与欧盟等高标准经济体对接。