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1934年11月国民党军占领瑞金后，为强化统治，对瑞金等地划分了“特别政治区”。其划分依据、方式与后续管控都有着特定的历史背景和目的。
划分依据
国民党主要依据地理区域、人口密度以及共产党在当地的活动影响力来划分“特别政治区”。瑞金作为中央苏区核心区域，是重点管控对象。地理上，将瑞金周边交通要道、战略要地所在区域优先纳入，以便军事控制和行政管理；人口密度大的城镇是管控重点，便于集中掌控民众；共产党活动频繁区域被单独划分，旨在瓦解红色势力根基。
具体划分方式
- 设立特别行政单位：把瑞金及其周边一些县整合为一个较大的“特别政治区”，设立专门行政机构，配备高于普通行政区的官员，集中行使行政、军事、司法等权力。
- 分区管控：在“特别政治区”内又细分为若干小区域，分别设置不同级别的管理机构。例如重要城镇设直属管理点，乡村地区则通过联保制度，让当地士绅参与管理，实现层层控制。
后续管控措施
在经济上，实行严格的物资管控，限制民众交易，防止物资流入可能存在的共产党活动区域。文化上，推行“新生活运动”，进行思想渗透。军事上，在各分区驻扎军队，进行常态化巡逻和清剿，以确保“特别政治区”内的所谓“治安”。