时间： 2025-03-08 17:21:15 阅读：134
20世纪初，中国政局动荡，袁世凯政府为巩固统治亟需国际承认。沙俄趁机扩大在蒙古的影响力，于1911年策动外蒙古王公宣布“独立”。1913年，中俄围绕外蒙古主权展开拉锯谈判。
从9月18日起，中国外交总长孙宝琦与俄方代表库明斯基在北京展开10轮会谈。谈判焦点集中于中国对蒙古的主权象征与俄国的实际控制权。最终，袁世凯政府为换取沙俄支持其称帝计划，于11月5日签署文件，承认外蒙古自治。
《中俄声明文件》共5项主条款及3项附件，核心内容如下：
| 条款分类 | 中方承诺 | 俄方承诺 |
|---|---|---|
| 主权与自治权 | 承认外蒙古自治权 | 承认中国对外蒙古的宗主权 |
| 军事与行政 | 不驻军、不设官、不殖民 | 不派兵、不殖民、不干涉内政 |
| 争端解决机制 | 接受俄国调处中蒙事务 | 承认外蒙古为中国领土的一部分 |
| 领土范围 | 以清朝驻库伦、乌里雅苏台辖区为界 | 三方（中俄蒙）协商土地、政治事务 |
文件附件进一步明确：外蒙古自治区域沿用清朝行政区划，重大事务需中俄蒙三方共同议定。这一条款为后续《中俄蒙协约》（1915年）的签订奠定基础。
中国主权让渡引发争议
文件虽强调外蒙古属中国领土，但实际剥夺了中央政府的治理权。时评指出，袁世凯为换取列强支持，牺牲边疆利益，导致国内舆论强烈反对。
俄国扩张与蒙古依附
沙俄通过“调处权”获得对外交、军事的实质干预能力。1915年《中俄蒙协约》签订后，俄国在外蒙设立银行、控制矿产，形成经济垄断。
东亚地缘格局重塑
该文件成为近代中国“丧失领土”的典型案例。1921年蒙古革命后，苏联延续沙俄政策，支持蒙古独立，直至1945年《中苏友好同盟条约》迫使国民政府承认外蒙公投。
《中俄声明文件》是弱国无外交的缩影。其条款表面上平衡双方利益，实则确立俄国在外蒙的优势地位。当前中俄关系已发展为全面战略协作，双方在联合声明中多次强调“尊重主权与领土完整”，与百年前形成鲜明对比。
从1913年的妥协到21世纪的平等合作，中俄关系演变揭示：国家实力是外交话语权的根基，而历史教训始终警示着主权与利益的平衡之道。
