时间： 2025-03-09 11:24:10 阅读：63
1935年12月2日，国民党五届一中全会在南京召开。时值华北危机加剧，日本策动“华北自治”，而国民政府内部因汪精卫遇刺陷入混乱。会议通过决议：林森续任国民政府主席，蒋介石接替汪精卫出任行政院院长，汪派势力被大幅清洗。
人事布局的政治意图
此次改组中，蒋介石以“军事委员会委员长”身份兼任行政院长，形成“军权+行政权”的双重掌控。原行政院长汪精卫因对日妥协政策遭舆论抨击，其职务由蒋接手，标志着党内亲日派的暂时失势。其他关键职位亦被蒋系人马占据：孔祥熙任行政院副院长，孙科掌管立法院，戴季陶主理考试院。这一安排强化了蒋介石对行政、立法、军事的垂直控制。
制度调整与集权化
会议宣布将国民党中央政治会议改为政治委员会，蒋介石任副主席，与汪精卫并列主席。表面看似分权，实则通过机构职能调整（如增设国防委员会）进一步集中决策权。此外，会议提出1936年公布宪法草案、召开国民大会，但最终因抗战爆发而搁置，暴露了“训政”体制下“宪政”承诺的虚化。
1947年4月18日，南京宣布国民政府改组，蒋介石任国民政府主席，张群接任行政院长，孙科为立法院长。此次改组被宣传为“多党联合政府”，吸纳青年党、民社党成员入阁，但核心职位仍由国民党把控。
“宪政”表象与现实困境
此次改组标榜结束“训政”、迈向“宪政”。然而，行政院职权被压缩：原属行政院的立法提案权转移至立法院，而蒋介石作为国民政府主席仍可通过中政会干预决策。所谓“多党合作”，实为应对国内外对“一党专政”批评的权宜之计。青年党代表左舜生仅获农林部长闲职，暴露联合政府的象征性。
经济崩溃与军事危机
改组背景深嵌于国共内战困局。1947年初，国民政府财政赤字达支出总额的65%，法币发行量较抗战前暴涨47万倍。蒋介石启用技术官僚翁文灏（后接替张群任行政院长）试图整顿经济，但战事消耗使改革徒具空文。行政院此时的核心任务已从治理转向为内战筹措资源，张群任内推行的“经济紧急措施”最终以物价管制失败告终。
| 维度 | 1935年改组 | 1947年改组 |
|---|---|---|
| 政治目标 | 强化蒋介石集权，排除汪派势力 | 塑造“民主化”形象，缓解政权合法性危机 |
| 制度设计 | 增设国防委员会，军权主导行政 | 虚化五院制，国民政府主席职权扩大 |
| 外部压力 | 日本侵华步伐加快 | 国共内战白热化，美国施压政治改革 |
| 实际效果 | 实现战时权力集中 | 加速政权崩溃 |
蒋介石在1935年首次执掌行政院，标志着其从军事领袖向全面执政者的转型；1947年二次改组时，行政院长职位已沦为政权维持的工具。两次改组间的12年，恰是国民政府从“相对统一”走向全面溃败的周期。值得注意的是，蒋介石始终避免长期兼任行政院长（1935-1938年、1939-1945年两次卸任），转而通过军事委员会、总裁办公室等非正式机构控权，折射出国民党体制中“人治”高于“法制”的特质。
这一权力运作模式，既成就了蒋介石的独裁地位，也埋下了国民政府系统化溃败的伏笔——当战争与财政危机叠加时，缺乏制度支撑的权威迅速瓦解，最终使1947年的“宪政”表演沦为历史注脚。
