时间： 2025-03-11 13:02:10 阅读：141
1914年第一次世界大战爆发后，欧洲列强忙于战争，日本趁机扩大在华势力范围。同年8月，日本以对德宣战为名强占山东胶州湾，随后将矛头指向袁世凯政府。彼时袁世凯正谋划称帝，国内政局不稳，财政拮据，日本遂以“支持政权稳固”为饵，暗中制定《对华交涉案》，即“二十一条”。
12月2日，日本内阁将草案提交天皇批准，11日正式通过。其核心目标包括：攫取山东权益、控制南满与内蒙古、垄断中国经济命脉，以及渗透中国内政与军事。
“二十一条”分为五组要求，逐步升级对中国的控制：
| 条款分组 | 主要内容 |
|---|---|
| 第一号 | 继承德国在山东特权，禁止中国将山东权益让与他国 |
| 第二号 | 延长南满、安奉铁路租期至99年，承认日本在东部内蒙古的居住、开矿与筑路权 |
| 第三号 | 中日合办汉冶萍公司，垄断长江流域铁矿资源 |
| 第四号 | 中国沿海所有港湾、岛屿不得租借或割让给他国 |
| 第五号 | 要求中国聘用日本政治、财政、军事顾问；中日合办警察与兵工厂；日本掌握铁路建筑权等 |
此外，日本附加四项“保证”：承诺维护袁世凯个人安全、镇压反日势力、择机“归还”胶州湾，以及为袁政府官员授予日本勋章。
1915年1月18日，驻华公使日置益绕过外交部，直接向袁世凯递交条款，并威胁：“若事态外泄，日本将采取必要手段。”日方同步采取多重施压：
袁世凯政府采取拖延战术，同时将部分条款泄露给英美媒体，引发国际社会谴责。国内爆发学生游行、商人罢市，孙中山亦发表《讨袁檄文》痛斥卖国行径。
1915年5月25日，中日签订《民四条约》，接受前四号要求，但第五号暂缓商议。这一妥协导致：
“二十一条”事件揭示了近代中国在列强瓜分下的艰难处境。日本以“合作”之名行控制之实，其手段兼具隐蔽性与侵略性。这一事件亦警醒后人：国家独立与民族自强是抵御外侮的根本保障。
