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1943年11月,中、美、英三国首脑在埃及开罗达成《开罗宣言》,明确要求日本归还侵占的中国领土,并剥夺其太平洋岛屿控制权。然而,宣言的军事落地亟需具体方案。罗斯福在宣言发布后迅速行动,召集美军参谋长联席会议、英国军方代表及中国国民政府军事委员会成员,共同制定太平洋战场的进攻计划。
此时,美军已在瓜达尔卡纳尔岛、塔拉瓦环礁等战役中取得突破,但日军仍控制着东南亚至中太平洋的广阔海域。罗斯福指出:“我们必须以最小代价摧毁日本的海上生命线,并切断其与东南亚资源区的联系。”
会议通过《太平洋作战纲领》,确立三大作战方向(见表1):
战区 | 主攻部队 | 战略目标 | 时间节点 |
---|---|---|---|
中太平洋 | 美国海军 | 夺取马里亚纳群岛,建立轰炸日本基地 | 1944年6月前 |
西南太平洋 | 美澳联军 | 收复新几内亚,孤立菲律宾日军 | 1944年3月启动 |
东南亚 | 中英联合部队 | 重启滇缅公路,打通中国陆上补给线 | 1944年雨季结束后 |
表1:太平洋作战会议制定的三线作战计划
中太平洋战区由尼米兹上将指挥,依托航母特混舰队实施“跳岛战术”;麦克阿瑟负责西南太平洋战区,采取“蛙跳战略”避实击虚;东南亚战区则由史迪威协调中英部队,重点解决缅甸战役的协同难题。
尽管目标一致,但各方利益分歧明显:
英国的战略保留
丘吉尔坚持优先保障欧洲战场,仅承诺提供缅甸战场象征性支援。英军东南亚司令部蒙巴顿坦言:“我们的资源无法同时满足西欧和远东需求。”这导致中方提出的陆海空联合作战方案被大幅缩水。
中美装备分配矛盾
蒋介石要求美方兑现90个师装备援助承诺,但美军后勤部门以欧洲优先为由,仅同意首批装备30个师。罗斯福为此特别批示:“每月经驼峰航线运输量不得低于1.2万吨”,但实际执行率不足60%。
苏联的缺席影响
斯大林因《苏日中立条约》未派代表参会,但罗斯福私下向马歇尔透露:“苏联参战将加速日本崩溃,但我们必须防止其过度介入远东事务。”这一态度为日后雅尔塔协议埋下伏笔。
会议决策在1944年快速显现成效:
尽管会议提升了中国战区地位,但关键问题仍未解决:
这场持续5天的会议,既是盟国团结的巅峰,也是利益分歧的缩影。其制定的战略框架,不仅加速了日本军国主义的覆灭,更重塑了战后亚太格局。