时间： 2025-03-17 17:12:13 阅读：132
1991年6月，墨美加三国启动谈判，历经14个月磋商，于1992年8月达成文本框架。协议核心目标包括：取消三国间关税与非关税壁垒、建立统一市场以提升国际竞争力、促进生产要素自由流动。根据条款，三国将在15年内逐步消除贸易障碍，最终形成一个覆盖3.64亿人口、年GDP达6.4万亿美元的经济体。
时任墨西哥总统萨利纳斯强调，协议是“主权国家基于共同愿望的合作”，旨在通过公平竞争增强区域生产力。而美国总统布什则预言协议将带来“爆炸性增长”，并期待其未来扩展至中南美洲。尽管协议在三国议会批准前仍需磨合，但其经济整合的野心已显露无疑。
NAFTA于1994年1月1日正式生效，但在后续执行中争议不断。美国长期指责协议导致制造业外流，尤其在汽车产业。2017年，特朗普政府以“重振美国工业”为由启动重新谈判，最终于2018年推出替代协议《美墨加三国协议》（USMCA），2020年7月生效。
新旧协议的核心差异如下：
| 条款 | NAFTA（1994） | USMCA（2020） |
|---|---|---|
| 汽车原产地规则 | 62.5%零部件需产自北美 | 75%零部件需产自北美，45%由时薪≥16美元工人生产 |
| 争端解决机制 | 保留独立仲裁机制 | 弱化多边仲裁，强化美国单边制裁权 |
| 劳工与环境标准 | 无硬性约束 | 要求墨西哥提高劳工待遇、开放能源市场 |
| 有效期 | 无明确期限 | 增设“日落条款”，每6年重新评估 |
USMCA被特朗普称为“美国有史以来最佳贸易协议”，但其单边主义倾向引发加墨不满。例如，美国对加拿大软木、墨西哥能源政策的关税制裁，多次触发三国争端。
2025年2月，特朗普政府以“保护本土就业”为由，宣布对加墨钢铝产品加征关税，引发两国反制。加拿大宣布对1550亿加元美国商品征税，墨西哥则计划动用非关税壁垒。分析指出，此类冲突可能颠覆北美供应链：
尽管三国暂缓部分关税（如2025年2月美墨达成“一月缓冲期”），但根本矛盾未解。澳大利亚学者马库斯·瓦格纳警告，特朗普的“武器化贸易”策略可能重塑全球贸易秩序，迫使企业重新评估北美投资。
NAFTA曾被视为发展中国家与发达国家合作的范本，但其继承者USMCA却暴露了不对称权力关系。墨西哥作为三方中唯一发展中国家，在劳工、环境条款上被动妥协，传统劳动力优势遭削弱。加拿大则依赖争端机制维护权益，但难以抗衡美国单边行动。
当前，北美经济整合面临三重挑战：
若无法协调利益分配，北美自由贸易的愿景或将止步于“美国优先”的现实。
