时间: 2025-03-17 17:12:13 阅读:131
1991年6月,墨美加三国启动谈判,历经14个月磋商,于1992年8月达成文本框架。协议核心目标包括:取消三国间关税与非关税壁垒、建立统一市场以提升国际竞争力、促进生产要素自由流动。根据条款,三国将在15年内逐步消除贸易障碍,最终形成一个覆盖3.64亿人口、年GDP达6.4万亿美元的经济体。
时任墨西哥总统萨利纳斯强调,协议是“主权国家基于共同愿望的合作”,旨在通过公平竞争增强区域生产力。而美国总统布什则预言协议将带来“爆炸性增长”,并期待其未来扩展至中南美洲。尽管协议在三国议会批准前仍需磨合,但其经济整合的野心已显露无疑。
NAFTA于1994年1月1日正式生效,但在后续执行中争议不断。美国长期指责协议导致制造业外流,尤其在汽车产业。2017年,特朗普政府以“重振美国工业”为由启动重新谈判,最终于2018年推出替代协议《美墨加三国协议》(USMCA),2020年7月生效。
新旧协议的核心差异如下:
条款 | NAFTA(1994) | USMCA(2020) |
---|---|---|
汽车原产地规则 | 62.5%零部件需产自北美 | 75%零部件需产自北美,45%由时薪≥16美元工人生产 |
争端解决机制 | 保留独立仲裁机制 | 弱化多边仲裁,强化美国单边制裁权 |
劳工与环境标准 | 无硬性约束 | 要求墨西哥提高劳工待遇、开放能源市场 |
有效期 | 无明确期限 | 增设“日落条款”,每6年重新评估 |
USMCA被特朗普称为“美国有史以来最佳贸易协议”,但其单边主义倾向引发加墨不满。例如,美国对加拿大软木、墨西哥能源政策的关税制裁,多次触发三国争端。
2025年2月,特朗普政府以“保护本土就业”为由,宣布对加墨钢铝产品加征关税,引发两国反制。加拿大宣布对1550亿加元美国商品征税,墨西哥则计划动用非关税壁垒。分析指出,此类冲突可能颠覆北美供应链:
尽管三国暂缓部分关税(如2025年2月美墨达成“一月缓冲期”),但根本矛盾未解。澳大利亚学者马库斯·瓦格纳警告,特朗普的“武器化贸易”策略可能重塑全球贸易秩序,迫使企业重新评估北美投资。
NAFTA曾被视为发展中国家与发达国家合作的范本,但其继承者USMCA却暴露了不对称权力关系。墨西哥作为三方中唯一发展中国家,在劳工、环境条款上被动妥协,传统劳动力优势遭削弱。加拿大则依赖争端机制维护权益,但难以抗衡美国单边行动。
当前,北美经济整合面临三重挑战:
若无法协调利益分配,北美自由贸易的愿景或将止步于“美国优先”的现实。