时间： 2025-03-18 10:23:00 阅读：88
1995年12月6日，联合国开发计划署（UNDP）主持的签字仪式上，五国代表共同签署《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》与《图们江地区经济开发区及东北亚环境谅解备忘录》，中、俄、朝三方另单独签署《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》。协议明确设立联合秘书处于北京，负责协调跨境基建、贸易投资及环境治理，标志着区域合作从研究论证转向实施阶段。
协定框架包含三级协作体系（见表1）：
| 层级 | 机构名称 | 参与方 | 职能 |
|---|---|---|---|
| 多边 | 东北亚开发协商委员会 | 中俄朝韩蒙 | 政策统筹、投资促进 |
| 三边 | 开发协调委员会 | 中俄朝 | 基建规划、争议调解 |
| 执行 | 混合秘书处 | 五国联合 | 日常事务、项目落地 |
核心目标包括：打通日本海航运通道，建设跨境交通网，建立自由贸易区，推动能源与制造业协同发展。UNDP署长史佩斯称，该项目将“成为可持续发展典范”。
图们江流域面积33,000平方公里，连接中俄朝三国边境，距日本海仅15公里。区域内探明煤炭储量80亿吨，稀有金属、林业及渔业资源丰富，具备建成东北亚物流枢纽的天然条件。历史上，中国于1858年《瑷珲条约》后丧失图们江出海权，直至1991年中苏边界协定才恢复通航权，但受俄朝铁路桥高度限制，仅能通行300吨以下船只。
UNDP自1991年起推动该计划，累计投入2.4亿美元用于可行性研究。中国代表秦华孙强调，协定体现“主权平等、互利共赢”原则；俄方承诺优先推进珲春-扎鲁比诺港铁路；朝韩表态支持设立跨境自贸区。蒙古则规划“两山铁路”连接中朝港口，降低对俄过境依赖。
协定首次将中俄朝边境争议区纳入共同管理：
| 阶段 | 时间 | 里程碑 |
|---|---|---|
| 起步期 | 1995-2005 | 建成珲春边境合作区，年过货量突破50万吨 |
| 停滞期 | 2006-2014 | 朝核危机导致多方制裁，投资下降72% |
| 复苏期 | 2015-2022 | 中俄珲马铁路通车，对韩贸易年均增长19% |
| 加速期 | 2023-2025 | 中俄朝公路桥开工，UNDP追加5亿美元贷款 |
当前，区域内已形成“三小时经济圈”：从珲春经俄克拉斯基诺至朝鲜罗津，陆路运输成本较传统大连港路径降低40%。中俄正协商黑瞎子岛联合开发，进一步拓展合作纵深。
