深圳首次有偿出让土地使用权：破冰之举开启土地市场化改革

时间： 2026-01-25 19:27:03 阅读：551

背景：从“三无”到市场化破局

20世纪80年代初，深圳经济特区面临城市开发资金短缺与土地粗放利用的双重困境。计划经济体制下，土地实行“无偿、无期限、无流动”划拨制度，政府无法通过土地收益反哺城市建设。1980年，深圳借鉴香港经验，尝试以合作开发模式引入外资，但未形成系统性突破。直至1987年，深圳市委通过《土地管理体制改革方案》，明确土地使用权可通过拍卖、招标等形式出让，土地商品化改革正式提上议程。

首次招标：深华公司以368元/㎡竞标胜出

时间：1987年11月26日
地块：罗湖区东晓路，面积46355平方米（住宅用地）
规则：综合评估地价（50%）、规划方案（40%）、企业资质（10%）
中标方：深华工程开发公司以单价368元/平方米、总价约1706万元竞得50年使用权，较底价溢价10.8%。

此次招标首次引入市场化竞争机制，政府设定“合理高价区间”（332-365元/平方米），既保障财政收益，又为房企预留利润空间，标志着土地从行政配置向经济杠杆转型。

首场拍卖：525万元“一槌定音”

时间：1987年12月1日
地块：罗湖水库片区H409-4地块，面积8588平方米（住宅用地）
竞拍方：44家企业（含9家外资）参与，深圳经济特区房地产公司以525万元成交，楼面价约611元/平方米，溢价率162.5%。

拍卖现场汇聚中央领导、17城市市长及香港代表团，竞拍环节从200万元起拍，经数十轮叫价落槌。此举直接推动1988年《宪法》修订，删除“禁止土地出租”条款，确立土地使用权依法转让的合法性。

制度突破与全国性影响

深圳的“双轨试验”为土地制度改革提供双重验证：

1. 经济价值释放：1987年土地收益占深圳财政比重从0跃升至18%，至1990年累计筹集城建资金超20亿元。
2. 法律体系构建：1988年《宪法》修订后，国务院颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，深圳于1994年出台全国首部地方性《土地使用权出让条例》，明确拍卖、招标、协议三种出让方式。

土地市场化进程对比（1987年）

改革纵深：从特区经验到全国推广

深圳的探索迅速辐射全国：

• 1988年：上海、广州等城市启动土地招拍挂试点；
• 1990年：浦东开发借鉴深圳模式，土地批租成为新区建设核心资金来源；
• 2002年：国土资源部要求经营性用地全面实行招拍挂，土地市场进入规范化时代。

现房销售与新时代挑战

2023年起，深圳在土地出让中试点“竞现房销售面积”，2024年推出全现房销售地块，进一步优化开发模式，防范金融风险。截至2024年，深圳土地出让金年规模超700亿元，市场化机制持续为城市更新与产业升级注入动能。

深圳的“土地第一拍”不仅改写城市命运，更成为中国改革开放的标志性事件。从无偿划拨到有偿使用，从协议出让到公开竞拍，这一历程印证了市场化配置资源的核心价值，为全球城市化进程提供“中国方案”。