联合国《关于月球的协定》签署：人类太空探索的里程碑与争议

时间： 2025-07-23 07:24:48 阅读：418

1979年12月5日，联合国大会通过了一项旨在规范人类外空活动的国际条约，为月球及其他天体的和平利用奠定法律基础。这一事件标志着国际社会首次尝试通过多边协议约束太空探索行为。

一、协定签署背景与核心条款

20世纪60至70年代，美苏太空竞赛推动人类首次登月，但伴随技术突破而来的，是国际社会对太空军事化、资源垄断的担忧。在此背景下，《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》（简称《月球协定》）应运而生，其核心条款包括：

1. 和平利用原则：明确月球及太阳系其他天体仅限和平用途，禁止部署大规模杀伤性武器、建立军事基地或进行军事演习。
2. 人类共同遗产：首次提出月球及其自然资源为“全体人类共同财产”，任何国家不得通过占领或使用手段据为己有。
3. 国际合作机制：要求缔约国共享科学数据、协调探索计划，并建立未来资源开发的国际管理制度。

协定还规定，其适用范围涵盖月球轨道及太阳系内其他非地球天体，但对自然坠落的陨石等物质不予管辖。

二、国际社会的分歧与博弈

尽管协定在联合国大会以“未经投票”形式通过，但其实际效力因主要航天国家的抵制而受限：

争议焦点集中在两方面：

1. 资源开发权属问题：发展中国家主张“共同财产”原则应包含资源收益分配，而美俄等国则认为私有实体应拥有开采权。
2. 执行机制缺失：协定未设立监督机构或违约惩罚条款，被批评为“无牙老虎”。

美国曾公开质疑：“若企业投资数百亿美元开发月球资源，如何确保其权益？”这种现实利益考量导致包括中国在内的主要航天国长期持观望态度。

三、法律框架与现实困境的碰撞

尽管《月球协定》未被广泛接纳，但其理念深刻影响后续太空治理：

• 商业航天崛起：2015年美国《商业太空发射竞争法》和2017年卢森堡《太空资源法》突破协定限制，允许私人实体拥有外空资源。
• 多边合作试探：2020年《阿尔忒弥斯协定》由美国牵头签署，在坚持“安全区”等概念的同时回避主权争议，吸引20余国加入。
• 科学探索实践：中国嫦娥五号完成月球采样返回、印度月船3号登陆南极，各国通过实际行动诠释对“人类共同利益”的不同理解。

四、未来挑战与改革呼声

当前月球开发面临三重矛盾：

1. 法律真空：现有条约无法规制商业采矿、轨道碎片治理等新问题。
2. 技术鸿沟：仅少数国家具备深空探测能力，加剧资源分配不公担忧。
3. 地缘竞争：月球南极水冰资源争夺可能引发新一轮大国博弈。

国际法学界提出改革建议：建立类似国际海底管理局的“月球资源管理署”，或通过修订协定补充争端解决条款。联合国外层空间事务厅（UNOOSA）亦启动多轮磋商，试图弥合各方分歧。

45年后的今天，《月球协定》仍是衡量人类能否超越国家利益、实现太空治理的关键标尺。随着商业公司加速布局月球基地建设，国际社会亟需构建更具包容性和操作性的规则体系，以避免地球上的纷争向宇宙蔓延。