蜂蜜柚子茶
镇江人民政府在推进乡村振兴战略时，如何通过机构职能调整强化农业农村发展服务中心的作用？ ——如何通过精准职能配置与协同机制激活基层服务效能？
镇江作为长江经济带重要节点城市，其乡村振兴战略的落地成效与农业农村发展服务中心的枢纽作用紧密相关。当前，基层涉农服务存在“多头管理、资源分散、响应滞后”等痛点，亟需通过机构职能的科学调整，推动农业农村发展服务中心从“协调平台”向“执行中枢”转型，切实打通政策落实“最后一公里”。
一、痛点透视：当前农业农村服务体系的现实挑战
镇江涉农服务机构曾长期存在“九龙治水”现象：农业农村局负责产业规划，水利局主管农田灌溉，供销社承担农资供应，各条线虽各有侧重，却因职能交叉、信息壁垒导致服务效率打折。例如，农户申请高标准农田建设补贴需同时对接农业农村局项目科与财政局农财科，材料重复提交、审批周期冗长；农产品产销对接会上，商务部门与农业部门数据不互通，常出现“卖难买贵”供需错配。
这些问题的核心，在于缺乏统一调度、资源整合不足与服务响应滞后。农业农村发展服务中心虽已设立，但原有定位偏重“事务性协调”，缺乏对涉农政策的深度解读能力、资源统筹权限及一线服务主动权，难以满足农户“一站式”“全周期”需求。
二、职能调整的核心方向：从“被动协调”到“主动赋能”
要强化农业农村发展服务中心的作用，需围绕“职能聚焦、权责匹配、协同高效”三大原则，重点推进三方面改革：
（一）明确核心职能：聚焦“服务集成”与“政策落地”
将原分散于多部门的涉农服务职能进行整合，重点划转三类职责：
1. 基础服务类：包括农村土地流转备案、新型经营主体培育指导、农业技术推广咨询等高频事项；
2. 政策衔接类：承接上级涉农补贴发放、项目申报辅导、惠农政策解读等“最后一环”工作；
3. 应急协调类：统筹应对自然灾害、农产品滞销等突发问题，建立快速响应机制。
例如，将原属农机站的农机购置补贴审核、农技推广站的种植养殖技术咨询统一纳入中心“综合窗口”，农户“进一扇门”即可办理全流程业务。
（二）优化组织架构：构建“扁平化+专业化”团队
打破传统“科室分割”模式，按服务对象需求设置“产业服务组”“民生保障组”“数字赋能组”等灵活单元：
- 产业服务组：针对粮食、水产、茶叶等镇江特色农业产业，配备懂技术、熟市场的专职人员，提供从品种选育到品牌营销的全链条指导；
- 民生保障组：聚焦农村人居环境整治、集体资产监管等民生领域，联合住建、环保等部门下沉力量，解决污水治理、道路硬化等具体问题；
- 数字赋能组：整合物联网监测、大数据分析等技术工具，实时采集农业生产、市场供需数据，为农户提供精准决策参考。
（表格：调整前后职能对比）
| 职能类型 | 原分散部门 | 调整后归属 | 服务提升点 |
|----------------|--------------------------|----------------------|----------------------------|
| 补贴发放 | 农业农村局+财政局 | 农业农村发展服务中心 | “一窗受理、限时办结” |
| 技术咨询 | 农技推广站+科协 | 中心产业服务组 | 专家驻点、现场答疑 |
| 土地流转 | 自然资源局+农业农村局 | 中心民生保障组 | 电子备案、纠纷调解 |
（三）强化协同机制：打通“纵向贯通+横向联动”网络
建立“市—镇—村”三级联动体系：市级中心统筹政策制定与资源调配，镇级服务站承接具体业务并反馈一线需求，村级协管员负责信息采集与政策宣传。同时，与供销社、农商行等涉农单位签订“服务共享协议”，例如由农商行派驻信贷专员到中心坐班，农户可同步办理贷款申请与农业保险投保；与物流企业合作建立农产品冷链中转仓，解决生鲜产品运输损耗高的难题。
三、实践路径：如何让调整真正“落地生根”
职能调整并非简单“物理合并”，需通过制度创新激发“化学反应”，重点抓好三项关键动作：
（一）赋权增能：赋予中心“决策建议权”与“资源调配权”
允许中心根据基层调研结果，向市级部门提出涉农政策优化建议（如调整补贴发放标准、增加特色产业扶持条款）；统筹使用部分涉农专项资金，用于支持急需的农田水利设施维修、电商服务站建设等项目，避免资金“撒胡椒面”。
（二）数字转型：搭建“智慧农服”一体化平台
开发集政策查询、业务办理、供需对接于一体的数字化系统，农户通过手机APP可实时查询补贴进度、预约专家指导、发布农产品销售信息。例如，丹徒区试点“田保姆”服务模块，农户在线下单后，中心协调农机合作社提供耕种收全程托管，效率提升60%以上。
（三）考核驱动：建立“服务实效导向”的评价体系
将农户满意度、问题解决率、项目落地时效等指标纳入中心及工作人员绩效考核，定期开展“田间评议”——邀请种粮大户、家庭农场主参与打分，倒逼服务提质。润州区某镇服务中心因连续两季度满意度低于80%，被约谈整改并调整负责人，后续服务响应速度显著加快。
四、关键问答：基层最关心的几个问题
Q1：职能调整后，农户办事会不会更复杂？
A：恰恰相反！通过“一窗受理、内部流转、限时办结”机制，原本需跑3-5个部门的事项，现在中心综合窗口一次性受理，平均办理时间缩短50%以上。
Q2：中心如何确保专业服务能力？
A：采取“专兼结合”模式——专职人员需具备农业、经济等相关专业背景，同时聘请高校专家、乡土人才担任兼职顾问，定期开展“田间课堂”培训，确保服务既懂政策又接地气。
Q3：如何避免“换汤不换药”？
A：市级层面成立督导组，每季度检查职能整合进度与实际成效，对仍存在“推诿扯皮”“体外循环”的部门通报问责，确保改革不是形式上的“挂牌”。
镇江的实践表明，通过精准的机构职能调整，农业农村发展服务中心能够真正成为乡村振兴的“发动机”与“贴心人”。当政策落地更顺畅、资源配置更高效、农户需求更精准，广袤的农村大地必将焕发出更强劲的发展活力。
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